铁路运输质量安全管理-第333章
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！〃吨棚车装运，托运人交运费
#〃！#
％&元，交保价费
’#&
（元（’〃）
*
’#&（〃）。该批货物
的运输期限为
’％天（’
＋
；％％’
…（&〃），即
’月
（％日
（。点为运输期限期满。这车货物因铁
路责任于
（月
&日才运到沈阳站。到站卸车时，发现有
。〃/的货物腐烂，经鉴定实际损
失为
％0〃0元。当日沈阳站向收货人开具了货运记录。（月
％日收货人向沈阳站提出赔
偿要求书，要求赔偿货物损失和运到逾期违约金，沈阳站经核实于
（月
’〃日向收货人赔
偿货物损失
％0〃0元和运到逾期违约金
’0’；
#&元。根据上述规定，（月
％日沈阳站接受
货主的赔偿要求后，必须在
；月
’〃日前办理赔偿，否则要向货主支付违约金。
&赔偿的仲裁
对托运人或收货人所提出的赔偿要求，承运人要进行审理，审理也是一种履行货物运
输合同的法律行为，但审理时间不能超出上述办理赔偿的期限。在实际工作中，审理赔偿
要求的结果可能有三种：承运人全部承认赔偿要求；承运人部分承认赔偿要求；承运人全
部拒绝赔偿要求。
例如上述例子，’月
（&日
1
（#日沈阳市场的菜价为
’元
…斤，因为大量蔬菜上市，（
月
’日开始菜价降为
〃！元
…斤。这批菜因铁路责任逾期运到，并腐烂
。〃/，收货人在
“赔偿要求书”上要求铁路赔偿货物腐烂损失和逾期运到违约金及完好部分蔬菜价格下降
造成的经济损失。铁路根据国家法规只赔偿收货人的直接损失（即货物的腐烂损失），不
赔偿间接经济损失（即因菜价下降给收货人造成的经济损失），对收货人的赔偿要求承运
人只部分承认赔偿要求。
再如，某托运人在专用铁路自装一辆棚车货物，在与发站交接时，车辆状态、车窗门没
有异状，施封良好；收货人在专用线卸车，到站与收货人交接时，施封良好，车窗门没有异
状，卸车后发现货物比“运单”上记载的件数少
&件，要求承运人赔偿损失。承运人在审理
赔偿要求书时，根据《铁路货物运输规程》的规定，全部拒绝收货人的赔偿要求，并告知收
货人应向托运人查询自行解决。
赔偿要求人收到承运人的答复后，如对承运人的审理结果有不同意见，则必须在收到
该项答复的次日起
！〃日内提出异议，这个期限实质出是诉讼时数。根据《铁路货物运输
合同实施细则》第
（。条规定：承运人和托运人或收货人应协商
“对货物运输合同的纠纷，
解决。协商不一致时，任何一方均可向合同管理机关申请调解或仲裁，也可直接向人民法
院起诉。”第
。0条也有同样的规定。托运人或收货人提赔，
《经济合同法》承运人审理后作
出答复，这属于双方的协商。提赔人对承运人的审理结果有异议，即为协商不一致。提赔
人可以有三种方法表达异议：
（’）根据承运人拒赔理由，重新搜集证据或准备理由再次提出赔偿要求。
（（）申请合同管理机关调解或仲裁，这是提赔人申请行政机关的干预以保护其权利，
仲裁结果具有法律的约束力，可以认为是处理合同纠纷的一种民事程序。
（；）直接向人民法院起诉。
提赔人不论采用上述方法中的哪种方法，必须在收到承运人答复的次日起
！〃日内提
出，超过了这个期限承运人不再受理重新提出的赔偿要求。仲裁机关或人民法院都将同
样不予受理，均视作提赔人已经默认，即此项合同纠纷已经完结（结案）。
如果托运人或收货人在接到承运人的赔偿审理答复后在
！〃日内提出了申诉，经合同
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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管理机关仲裁制定仲裁决定书后，提赔人或赔偿人任何一方对仲裁仍不服的，根据《经济
合同法》第
！〃条规定，必须在收到仲裁决定书之日起的
#日内向人民法院起诉，期满不
起诉的，裁决即具有法律效力。经人民法院判决的，提赔人或赔偿人任何一方或是双方对
判决不服必须在判决书指定的上诉期限内起诉，期满不上诉的，判决即付诸执行。
二、货物保价运输安全管理
（一）货物保价运输的管理机构
根据《铁路法》的精神，为全面做好货物保价运输工作，正确开展保价运输业务，做好
事故处理和赔偿工作，提高运输安全质量，铁道部决定各级运输企业成立管理保价运输的
专门机构。各级保价运输机构的主要职责是：
#％积极宣传保价运输的意义，开展行李包裹、货物保价运输；
&％制定、实施保价运输防范措施，检查监督保价运输各项工作，保障行包、货物运输
安全；
’％负责保价运输日常管理和行包、货物运输事故调查、处理、赔偿工作，解决存在的
问题；
！％全面负责保价费的收入、支出、财务、计划等管理工作；
％表彰先进，总结、推广保价运输经验；
（％协调与铁路内部有关部门及与保险部门的工作关系。
保价运输对广大旅客、货主和铁路职工来讲，是一项新的运输形式和业务，对这项工
作的内容、作用和意义需要有一个认识的过程。为了尽快缩短这个过程，铁路除通过实际
行动提高运输工作质量外，还应大力宣传开办保价运输的内容和意义，让托运人了解保价
运输对保证运输安全的重要性，使他们逐步自愿办理保价运输。前几年由于铁路内部放
松了管理和货物运输保险对铁路产生的消极影响，一度使得货物运输安全质量下降，托运
人对铁路运输的安全状况是不太满意的。当前铁路尚存在着运输设备数量不足、装备落
后、运量和运能矛盾仍十分尖锐的情况，扭转运输被动局面的工作是摆在铁路运输部门全
体员工面前的一项光荣而艰巨的任务。我们是社会主义的国家铁路，要本着“人民铁路为
人民”的宗旨，以开办保价运输为契机，贯彻一切从严要求的方针，加强内部管理和职工教
育，提高运输安全质量，在广大托运人中树立起铁路的良好形象。
随着改革开放的继续深入和工农业生产的发展，大量的托、收货人不仅满足于货物发
生损失后简单的得到一些经济赔偿，而是希望货物能够安全迅速地运输到目的地。只要
铁路严格执行有关规章，热情为托、收货人服务并能够保证货物运输安全质量，广大托、收
货人会积极参加保价运输的。
铁路点多线长、运输的货物品类繁杂量大，保价运输管理的加强，需要做的工作很多。
只要各级保价机构本着全心全意为人民服务、为货主服务的精神，团结一致、共同奋斗，保
价运输一定会越办越好。
保价机构设置的情况是：
铁道部由运输、财务、公安、劳资、外事、行车监察部门的领导组成保价运输委员会，下
第五章铁路货物运输安全管理—
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设办事机构—
———保价运输办公室，负责管理全路的保价运输工作。
铁路局在货运处（或运输处）、客运处内设立保价运输办公室，设有负责管理、监督检
查、事故处理及赔偿、财务收支等管理人员，负责管内各分局、站段的保价运输业务指导、
监督工作。
铁路分局设有保价运输科，负责管内各站段保价运输的管理和指导工作。
（二）铁路内部的管理
我国国家铁路从建国初期的
！万多公里发展到
〃万多公里，地方铁路、专用铁路从无
到有，发展到
！#万多公里，发展速度是很快的。但是，与我国的国土和经济发展状况相
比我国铁路的建设还很不适应。特别是近几年来，铁路的造价越来越高，大大超过了铁路
的承受能力，铁路自身再生产的能力有限，国家对铁路建设的资金也有一定限度，铁路滞
后的状态短期内尚难以从根本上改变。
这个现状是大家都承认的客观事实，但决不能将此作为解脱铁路运输质量和服务质
量差的责任依据。铁路必须自立更生，通过加强内部管理，充分利用现有的设备，提高运
输质量和服务质量。近几年铁路取得的成绩，充分证明了这一点。
铁路代办货运输保险曾达
％&年，使得保险公司以较小的成本，获得了较大的经济收
入；托运人或收货人的货物损失能“及时”得到补偿；由于保险公司代付了赔款，铁路运输
企业不再统计事故，也“安全无事故”，出现了保险公司、托运人或收货人及铁路企业“三满
意”的局面。实际上，铁路职工责任心下降，事故上升，国家财产受到巨大的损失。这种使
国家受损失，而局部或小单位受益的作法，与我们的社会主义制度是背道而驰的。
针对铁路货物运输上存在的这种虚假安全的状况，为了避免国家财产更大的损失，切
实改进铁路运输安全管理工作，在法律上要求开办铁路保价运输。
开办铁路保价运输的出发点是：坚持人民铁路为人民的宗旨，改善经营管理，切实改
进路风，提高运输服务质量。
为了保证保价运输的顺利开展，认真贯彻执行好《铁路法》，铁路运输企业必须从下列
几方面加强内部的管理：
％#树立全心全意为人民服务的思想。“人民铁路为人民”是铁路从事运输生产经营
活动时所必须遵守的一个基本原则。各行各业都要为人民服务，对铁路运输企业来说，为
人民服务的要求尤为强烈。因为铁路运输企业的公用性更强，它与人民群众的关系更为
密切。近年来，铁路运输企业及其工作人员受社会上不良风气的影响，服务意识有所降
低，为人民服务的优良传统有所削弱。因此要坚持为人民服务的宗旨，就必须把服务的观
念提到铁路运输企业的议事日程。根据《铁路法》的要求，要在职工中广泛开展“人民铁路
为人民”优良传统的教育，提高服务的自觉性。
！#保证安全运输质量，坚持托运人自愿办理保价运输的原则。保价运输对托运人和
铁路职工来讲，还是一个新概念。在努力克服困难、提高安全运输质量的同时，要做好宣
传工作，使广大托、收货人认识保价运输的重要性，自愿办理保价运输，促进保价运输的顺
利开展。我国的地理特点、运输结构和工农业生产布局，决定了铁路在交通运输业中的主
导地位，如果各级运输企业放松了对保价运输的管理，简单地采取强制保价的做法，就会
引起托、收货人的不满，达不到开办保价运输的初衷。
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#〃！
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！〃严格执行法律、法规和有关的规章制度。《铁路法》的贯彻实施，使铁路运输管理
工作进入了依法办事的新时代。只有依法办事
