铁路运输质量安全管理-第480章
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确保运输安全特别是旅客列车的绝对安全。要继续贯彻落实江泽民总书记等中央领导同
志对安全生产工作的重要指示，认真贯彻执行《国务院办公厅转发劳动部关于认真落实安
全生产责任制意见的通知》（国办发〔##％〕’*号），从保障改革、发展和稳定的大局出发，
防止特别重大事故的再次发生。
劳动部
一九九八年二月十一日
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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第四节重大劳动安全事故罪的认定与处理
一、增设重大劳动安全事故罪的立法背景
我国历来重视生产安全和对劳动者的安全和健康的保护，而生产的安全，对经济的发
展和社会主义现代化建设无疑有着极其重要的意义。为此，国家立法机关以及生产主管
部门先后制定和颁布了一系列保障安全生产和保护劳动者安全和健康的法律法规。早在
！〃#年，国务院就公布了《工厂安全卫生规程》，规定了工厂的安全技术及劳动卫生方面
的基本要求，！〃％年又发布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，明确规定了
企业安全生产责任制。此后，针对某些特殊的问题，又陆续公布了相关的条例、办法、决
定，主要有、《关于防止沥青中毒
《锅炉压力容器安全监察暂行条例》《气瓶安全监察规程》
的办法》、、、
《工业企业噪声卫生标准》《工业企业工人照明标准》《工业企业设计卫生标
准》、等等。另外，
《关于加强防毒防尘工作的决定》针对一些特殊行业也颁布了一些规程、
条例。如国务院于
！〃#年公布的《建筑安装工程安全技术规程》，于
！〃&’年公布的《矿山
安全条例》，于
！〃〃’年制定的《矿山安全法》。！〃〃（年
）月
#日，第八届全国人大常委会
第八次会议通过了《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国矿山企业法》，对安全生
产和劳动安全保障作了明确具体的规定。如《劳动法》第
〃’条规定：“用人单位的劳动安
全设施和劳动卫生条件不符合国家规定或者未向劳动者提供必要的劳动保护用品和劳动
保护设施的，由劳动行政部门或者有关部门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，提请县
级以上人民政府决定责令停止整顿；对事故隐患不采取措施、致使发生重大事故，造成劳
动者生命和财产损失的，对责任人员比照刑法第
！&）条（’）〃年刑法）的规定追究刑事责
任。”在刑法修订过程中，立法者考虑到重大劳动安全犯罪的特殊性及其严重的社会危害
性，因而将之从原刑法规定的玩忽职守罪中分离出来，单独规定一条纳入危害公共安全罪
中。
二、重大劳动安全事故罪的概念和特征
重大劳动安全事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳
动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措
施，因而发生重大伤亡事故，或者造成其他严重后果的行为。其构成特征如下：
！*重大劳动安全事故罪侵犯的客体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事
业单位劳动者的生命健康以及公私财产的安全。
保障工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的安全生产和劳动者的生
命、健康以及公私财产的安全，是每个劳动者必须履行的义务，尤其是这些企业、事业单位
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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的有关责任人员，对此更负有不可推卸、义不容辞的责任，国家就此也发布了许多命令、规
章、条例、决定等，从而为避免重大劳动事故提供了法律上的保障。尽管如此，仍有不少用
人单位及有关责任人员，片面贪图利润，盲目追求高效率，置生产安全与劳动者的生命、健
康于不顾，在劳动安全设施不符合国家有关规定的情况下，对出现的隐患不及时排除，甚
至在有关部门或者单位职工提出后，仍不采取相应的措施加以防范，以致于造成劳动安全
事故，严重侵犯了劳动者的生命、健康权利，给国家和人民造成重大的经济损失，极大地妨
碍了经济的正常发展和社会主义现代化建设的顺利进行。特别是近些年来，有关重大劳
动安全事故的犯罪时有发生，因而必须坚决同这类犯罪作斗争，以保护劳动安全和广大劳
动者生命、健康和重大公私财产的安全。
！〃重大劳动安全事故罪在客观方面表现为工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企
业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经过有关部门或者单位职工提出后，对事
故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故，或者造成其他严重后果的行为。
本罪在客观方面必须同时具备以下三个要件：
（#）工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家
规定，存在事故隐患。所谓“劳动安全设施”，是指在生产劳动过程中，为防止和杜绝发生
人员伤亡事故和重大公私财产遭受损失，以保障正常的劳动安全而装置的各种安全设备、
设施、工具和物品，劳动安全设施主要包括四类：一是劳动安全防护装置，即为了防止发生
劳动安全事件，保护劳动者的生命、健康和公私财物不致于遭受损害的各种设施、设备，如
建筑工地上的网架设施等；二是劳动安全保险装置，即能够自动消除生产劳动中出现的某
些危险情况的各种设施、设备，如安全阀、自动跳阀、卷扬限制器等；三是劳动安全信号装
置，即对出现危及劳动安全的险情能够发出信号警告的各种设施、设备，如信号灯、报警器
等；四是劳动安全危险牌子和识别标志，即借助文字、色彩、图案或者其他醒目的记号告示
安全与危险的各种设施和标志，如标有“危险”没有
“注意安全”字样的标牌等。应当注意，
劳动安全设施固然会引起劳动安全事故，而有了劳动安全设施，并不意味着必定会保证劳
动安全而避免发生事故，因为，并非任何劳动安全设施一经安置便能起到决定的作用，有
些劳动安全设施由其性质、功能和自身特有的属性等决定，通常需要达到一定的规格和标
准才能起到保证劳动安全的作用。正是如此，国家才对劳动安全设施的设置和安装等有
明确的规定和要求。也就是说，有了劳动安全设施，只有符合国家有关规定才能有效地起
到保证劳动安全的作用。如果已有的劳动安全设施不符合国家有关规定，也有可能导致
事故隐患的产生和存在。因此，这里的“事故隐患”，是指由于劳动安全设施不符合国家规
定而导致存在的潜在的、隐蔽的发生事故的苗头、隐患，即所谓的劳动安全设施方面的事
故隐患。例如，对正处在有危害身心健康的气体、蒸气或者粉尘场所工作的工人未发给口
罩、防毒面具和防护眼镜的；对正处在有噪音、强光辐射热和飞溅火花碎片、刨屑等场所工
作的工人没有供给防耳器、防护面具、眼镜或者帽盔的；对正在从事电器操作的工人未发
给绝缘靴、绝缘手套的；对在高空作业的工人未配备安全带或者防护网套的；对散发有毒
害身心健康的蒸气、气体的设备没有严加闭护的；电器设备、设施没有设置必要的可熔性
保险物品或自动开关的；没有给电器设施、设备和相关线路安装标准的绝缘性材料的；机
器设备的危险部分没有安装防护装置的；压力机械的施压部分的安全装置不符合规定要
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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求的，对车间或者工作地点所含的游离粉尘没有采取必要措施疏散以致于高于规定要求
和标准的（如二氧化硅
！〃#以上的粉尘高于每立方米
毫克的）等等。上述情况均属于
劳动安全设施没有符合国家规定而造成的各种事故隐患。可见，劳动安全设施不符合国
家规定，是存在事故隐患的直接原因，而存在事故隐患则是劳动安全设施不符合国家规定
的直接后果，正是因为存在着这样两个因素，才会最终导致重大劳动安全事故的发生。如
果劳动安全设施符合国家规定，即使存在事故隐患以致于发生重大劳动安全事故，也不构
成重大劳动安全事故罪。如果劳动安全设施虽然不符合国家规定，但由于各种原因并不
存在事故隐患，当然也未发生重大劳动安全事故，也就不可能构成重大劳动安全事故罪。
（）经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施。这里的“有关部门”
主要是指上级主管部门和对劳动安全具有监督、管理责任的部门，但也包括除上述部门以
外的、发现因劳动安全设施不符合国家规定而存在事故隐患的其他机关、企业、事业单位
和社会团体等部门。这里的“单位职工”，从字面理解，当然是指工厂、矿山、林场、建筑企
业或者其他企业、事业单位本身的职工。经有关部门或者单位职工提出（存在事故隐患）
是重大劳动安全事故罪客观方面的一个要件，如果有关部门或者单位职工没有提出事故
隐患，行为人对事故隐患即使不采取措施，也不可能成立重大劳动安全事故罪。只有经有
关部门或者单位职工提出存在事故隐患后，对事故隐患仍不采取措施，才可能构成重大劳
动安全事故罪。这里的“对事故隐患仍不采取措施”，是指在行为人有关部门或者单位职
工提出存在事故隐患后，玩忽职守，对工作严重不负责任，不履行或不正确履行采取措施
的职责。不履行采取措施的职责包括行为人不遵照规章制度对职守的要求，应当对事故
隐患采取措施而擅自脱离工作岗位不采取措施，也包括行为人对事故隐患拒绝、放弃采取
措施。不正确履行采取措施的职责是指行为人对事故隐患并非不采取措施，而是采取了
措施，但采取的措施并不正确。一般来说，对事故隐患不采取措施的行为是一种不作为的
行为，有时虽然采取了不得力的措施，貌似作为，然而其所采取的不正确的措施相对于应
该采取的正确措施而言，显然属于没有履行法律规定的义务，因而实质上仍是一种不作
为。
（％）发生重大伤亡事故或者造成了其他严重后果。所谓“重大伤亡事故”，法律并未明
确规定，在新的司法解释出台之前，我们认为，具体可以参照
！&’（年
％月
）日最高人民
检察、劳动人事部《关于查处重大责任事故的几项暂行规定》的司法解释中第
！条的规定，
即指致死亡
！人以上或者重伤
％人以上的事故。所谓“其他严重后果”，参照上述司法解
释，是指造成重大经济损失的结果，也包括虽未发生重大经济损失，但是造成了非常恶劣
的社会影响以及其他严重后果的情况。如果没有造成重大伤亡事故或者其他严重后果，
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