铁路运输质量安全管理-第556章
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能完全堵住的。因此，企业中各职能部门围绕安全生产明确各自职责，发挥应有作用是建
立安全保障体系，落实“安全第一”的基本原则。
#动态原理
世界上的万事万物均在发展变化之中，铁路运输生产本身就是一个连续不断的动态
过程，机车车辆不运动就无所谓运输生产。运输企业中的内外部环境、人员、设备等发生
的各种不同形态的变化，要求企业管理包括安全管理要有相应的对策，以适应各种变化因
素的影响。
铁路运输生产多为露天作业，安全管理要随着高温、寒冷的季节变换，采取各种预防
措施；设备由于磨耗、损坏，要及时维修更换，适时更新改造，并在新技术和新装备投入使
用前，做好人员培训教育工作；对运输规章制度，要根据行车、货运，客运设备变化和运输
安全需要进行修改、补充，并在执行过程中加强专业指导，逐步完善、规范；要适应形势发
展和变化，切合实际地做好人的思想教育工作，建立健全动态的考核、激励和竞争机制，以
增强职工的事业心和责任感。
！#人本原理
人是生产力诸要素中最为重要的部分，人的高素质即能力、责任感和积极创造精神、
身心健康等是确保运输安全的根本所在。运输安全固然要依靠科学技术的不断进步，采
用先进的技术装备，以加强安全生产的物质基础，加大安全系数，但要防止见物不见人的
倾向，安全生产形势的好与坏，主要取决于管理人员和作业人员的素质高与低，如果人的
素质不高，技术设备再先进，也往往发挥不了应有的作用。因此，在安全管理工作中，不仅
要发挥现代化技术设备的作用，更为重要的是要在提高人员素质上下功夫，培养壮大具有
高度主人翁责任感的职工队伍，充分调动人的积极性、主动性和创造性，这是贯彻落实“安
全第一，预防为主”方针的可靠保证。
％#效益原理
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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市场经济是以经济效益为中心的，安全与效益紧密联系、高度统一。安全为了生产、
为了效益，生产必须在安全的前提下进行，否则，生产停滞，效益也就等于零，且事故本身
还有很大的经济损失，对效益也有很大影响。加强管理、保证安全是需要大量经费投入
的，在事故树分析中，求出最小径集的目的，就是为了得知控制住哪几个基本事件就可以
预防事故发生，并利用最小径集的不同构成形式，选择预防事故的最经济、最省事的方案，
用最少的投资达到最佳的安全效果或大幅度地减少各种事故的目的。
！〃反馈原理
在以运输安全生产为目的人—机—环境系统中，为了实现对运输事故的有效控制，切
实保证人身和作业安全，必须时刻掌握以往控制效果的反馈信息，作为进一步实施现场作
业控制的依据。从某种意义上说，运输安全管理的根本目的就是准确、及时、经济地收集、
加工、传递、存贮、输出运输安全所需的各种信息（包括安全指令信息、安全动态信息和安
全反馈信息等），用于安全保障系统的运作，使运输人—机—环境系统取得最佳配合的安
全效果。为此，必须要有严密的组织、严格的制度和要求，建立健全各种信息中心和网络，
并广泛应用各种现代先进信息处理技术，提高安全信息的准确可靠程度，增强安全信息的
时效性，及时解决所发现的各种问题。
（三）运输安全系统管理的基本内容
从运输安全系统工程的理论和实践情况看，安全系统分析、安全系统评价和安全系统
管理相互联系，互相作用，是一个不可分割的整体，它们都是以实现运输生产安全为目的，
但作用和分工各有侧重。安全系统分析主要通过分析研究系统的安全和危险因素，了解
系统的安全和危险程度，为安全系统评价和安全系统管理提供依据；安全系统评价是按照
一定的评价指标体系和方法对安全保障系统防范效果所进行的总结性评价，以揭示安全
质量水平和系统薄弱环节。为加强安全管理进一步指明努力方向并提出具体要求；安全
系统管理则是根据安全系统分析和安全系统评价结果，按照“安全第一，预防为主”的原
则，构建安全管理体系，强化和落实安全管理机制和措施。依照运输安全系统管理的基本
原理和要求，安全系统管理的基本内容可包括总体管理、重点管理和事后管理三个方面。
#〃运输安全总体管理
在铁路运输管理工作中，有计划、生产、技术、质量、物资、设备、劳动、财务管理等各个
方面，一切服务于安全生产的各管理部门，为确保运输安全所做的工作都应纳入总体安全
管理的范畴，包括安全组织、安全法规、安全技术、安全教育、安全信息、安全资金等，形成
安全管理工作的总体。
〃运输安全重点管理
安全与危险是此消彼长的矛盾双方，运输安全管理的实质是促使矛盾向有利于安全
的方面转化。但不同的时间、空间、服务对象及客观条件下，各种矛盾和矛盾双方都有主
次之分，从而使得安全管理的重点有所不同。凡对运输生产安全起决定性作用的影响因
素及系统薄弱环节应重点加强安全管理和控制，如人员、设备管理，标准化作业控制、结合
部作业控制和非正常情况下作业控制等，使有限的安全管理资源发挥更大的效用。
％〃运输安全事后管理
运输事故发生后，主管部门和有关单位需要做大量的调查和处理工作，如减少事故损
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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失和防止事故扩大的抢险、救援及事故定性定资，总结经验教训，采取防范措施等，以防止
同类事故重复发生。但更为重要的是对于导致事故的直接和间接原因及其相互间的内在
联系进行实事求是、深入细致的分析，形成有利于改善安全状况的共识和对策，并将其上
升为运输安全总体管理和重点管理的新内容。
运输安全系统管理，即通过安全总体管理、重点管理和事后管理的综合实施和全面加
强，促进运输安全的全过程（计划、实施、监控）、全员（领导、干部、职工）、全要素（人员、设
备、环境等）的全方位管理，有效地实现从“事故消防”向“事故预防”、从“重治标，轻治本”
向“标本兼治，从严治本”、从“条块分割，各自为主”向“条块结合，以块为主，逐级负责”等
方面转变，切实把握运输安全生产主动权。
目标管理是企业现代化管理的一项重要内容，安全生产目标管理是安全系统管理的
主要实施手段和运作方式。铁路局，分局或站段要不断在运输安全生产上有所发展、有所
创新，必须根据上级要求和本单位实际情况制定符合实际、切实可行的安全生产目标，用
以统一职工思想和行动，从而更好地组织发动各部门、单位和全体职工，为实现安全目标
齐心协力，做好本职工作。安全生产目标管理的基本内容包括目标的制定、分解、实施及
其效果评价等。安全目标的制定应突出重点和关键，务必先进可行，保持上下一致，并有
量化指标；安全目标的分解是将总目标层层展开，制定出各部门的目标、实施项目和主要
措施；安全目标的实施包括目标的实现和考核办法，以及为实现目标需着力解决的主要矛
盾及所采取的特殊措施；安全目标的实施效果评价是对一定时期内的安全工作进行总结、
评定，肯定成绩，找出不足，拟订巩固和改进措施，为制定新时期的安全生产目标提供依
据，把运输企业安全管理不断推向前进。
（四）国内外运输安全系统管理动向
！〃安全科学管理理论的应用
随着科学技术进步，安全科学得到了较快发展，安全系统工程、风险评价理论、多目标
决策理论、控制理论、人机工程学和安全心理学等与各国铁路运输安全生产结合得更加紧
密，并形成各自的特点，使运输安全生产周期得以延长。美、日等国，由于其技术设备可靠
性高，认为从人机工程学和心理学观点看，只要有人参与机械操作，就会有潜在的不安全
因素。因此，由一人或两人对列车运行安全负责，要比一个两人以上的乘务组更能增强人
的责任心。并减少互相依赖心理。日本新干线的列车自动控制系统（#％）采用机器优先
的运作方式。只有当机器发生故障时才由人干预，安全成效极佳。这些做法对人的职业
道德、生产技能和知识水平提出了很高的要求。如果技术设备还不能给出一定可靠保证
的前提，采用以人为主的办法，实现自控、他控、互控、联控相结合也是一种切实可行的保
证安全措施。我国铁路在努力运用现代科学技术，不断提高运输设备安全可靠性的同时，
更注重发挥人的主观能动作用。
我国铁路工程技术人员和广大职工在安全系统工程的实践中，通过安全系统分析强
化系统结合部的管理和控制。实施劳动安全站区联控和行车安全车机联控。建立了比较
完善的纵横交织的联控组织和信息管理网络，以及考核监控制度；在安全系统评价方面，
从反映经营规模因素的安全评价方法研究，到安全评价指标体系的建立和常规—模糊安
全综合评价理论及方法的探讨等等，都作了大量开创性的工作，取得了可喜的成果。
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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！〃重视人的生理心理因素
国内外普遍认为，在运输安全中，人是起决定作用的因素。日本铁路根据高速化的特
点，特别要求机车乘务人员具有良好的职业生理和心理条件。它们通过对行车适宜性检
查和心理检查，选拔职业生理和心理素质符合要求的人担任司机，淘汰不合格或不良者，
提高了机车乘务人员工作的可靠性。同样，俄罗斯等国通过自动心理生理测试电子仪，对
司机的心脏、皮肤等部位测试后，确定在单调工作条件下紧急动作的准备程度，并结合解
除疲劳能力的指标，评价中央神经系统功能状态及心理生理状况，择优而录用。
我国铁路对运输人员生理心理因素的理论研究、实验设备、实验手段和方法还比较落
后，但在这方面的科学研究和实践从未间断过，并主要集中在对运输安全负有重大责任的
机车乘务员和车站值班员身上。经过专家、学者和工程技术人员的共同努力，现已提出了
机车乘务员生理心理素质的基本要求及其心理测试方法和量表，为制定我国机车乘务人
员的生理心理标准提供了科学依据。
#〃推广安全文化
文化是人类物质财富和精神财富的总和，渗透于一切可能的领域。自
％&’年前苏联
切尔诺贝利核电站的核泄漏事故的评审会上，基于核电站发生的任何问题，除了不以人的
意志为转移的因
