铁路运输质量安全管理-第557章
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切尔诺贝利核电站的核泄漏事故的评审会上，基于核电站发生的任何问题，除了不以人的
意志为转移的因素外，往往都来源于人的差错的认识，首次提出核安全文化的概念之后，
安全文化立即引起了许多国家的关注和重视。％％（年原国家劳动部提出“要把安全工作
提高到安全文化的高度来认识”，随后，我国铁路开始了安全文化建设的探讨和实践。
事实表明，安全文化是企业文化的重要组成部分，是现代企业安全管理思想和理论的
升华，它的丰富内涵主要由安全价值观念和安全行为准则构成，其核心思想是通过安全文
化教育，提高人的安全素养，如安全观念、安全意识、安全态度、安全知识、安全技能等。防
止和消除人的差错对安全带来的危害。运输企业安全文化建设的任务主要是提高企业内
在安全素质，为企业树立良好的外部形象；在职工队伍中形成安全第一、规范行为、从我做
起的积极响应；完善运输安全的组织保障体制，包括安全方针、政策的制定与落实，合理划
分安全责任和权限，组织实施安全生产目标等。通过全员自觉的安全行为和完善的安全
组织保障体制，使运输安全法规、作业标准和作业制度得以彻底贯彻落实。
（〃加强安全技术设备管理
国外铁路在大量采用安全技术装备时，非常注重技术设备的安全性指标要求，十分重
视制定标准和规程等安全基础研究。为了防止列车火灾，日、美、德、法等国都制定了防火
安全标准。由于电子技术和计算机日益广泛应用在铁路安全技术设备中，所以各国对电
子技术的安全性标准也十分重视，不仅要符合法律条文，还要考虑人的素质和技术的发
展，并对标准和规程定期加以修订，以适应运输要求和技术发展的变化。
我国铁路为优先实现安全技术装备现代化的战略目标，进一步加大资金投入，增加科
技含量，不断提高安全技术装备的现代化水平。实施过程中，不仅考核先进技术装备的覆
盖率，还要考核技术装备的有效率。近年来，我国铁路为适应提速、重载运输需要，加大了
对客车安全技术设备及线路、道口监护等方面的投入。此外全路重点安排的行车安全的
硬件项目主要有机车运行监控装置、红外线轴温探测二代机联网、车辆轮对探伤设备、道
口报警装置等，这对扭转运输安全的被动局面有重大意义。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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二、铁路运输安全总体管理
（一）运输安全总体管理的对象
运输安全总体管理是针对铁路运输人—机—环境系统整体的安全管理。运输安全总
体管理的目的就是提出一定时期的运输安全要求，并构建根据目标运转的铁路运输安全
人—机—环境控制系统。
！〃人———一种安全因素和防护对象
在运输安全人—机—环境控制系统中，只有人向安全问题提出了具体的挑战。人—
机—环境结合的目的，就是充分利用人体科学的发现，使技术和机器在更大程度上适合于
人，从而提高人—机—环境系统的安全性。
在运输安全人—机—环境控制系统的规划过程中，应综合考虑以下因素：
（！）要把人体解剖学资料以及人体生理过程和生理功能作为必要条件考虑在内，就像
设计机器必须考虑其所用材料前应力特性一样。
（#）发生在人体中的主要生理过程必须象能量在机器中传递一样来考虑。当用于人
—机—环境系统时，人体的心理—神经效能条件之种种特性要象机器中保证其控制功能
的技术组元（部件）一样看待。
（）应把人的天赋以及一些特殊心理、生理功能和对这些功能进行补偿的可能性一齐
加以考虑。在必要情况下，还要制定补偿的最低值。
人在现代化铁路运输系统中最大的贡献是他能起一个信息处理机的作用。因此很有
必要研究人是怎样获取、选择、处理和传递信息（包括人体本身的信息）的基本规律。此
外，为了使人的生理和心理—神经活动控制和保持在正常的安全值范围内，对于人承受的
并最终使人疲倦的应力和应变后果必须加以考虑；甚至连人体的各器官和人的整体都应
加以关注。可用计划的工间休息和娱乐活动来抵消那些会降低工作效率的受力状态和紧
张的影响。而且，必须分清一个正常工人的工作器官与维持必要工作效率之间的差别。
必要情况下还需要对他们进行特殊训练，以保证工人实行安全操作，避免不安全行为。
那些导致事故的冒险和不安全操作，往往是已作为正面经验接受而且根深蒂固的坏
习惯行为。一旦在班组或个人中偶尔养成了不安全习惯，就必须采取“再培训”和恢复正
确习惯的措施。
#〃机器———一种安全因素
机器是运输安全人—机—环境控制系统中三个主要子系统之一，仅仅由于机器与人
及其环境的相互作用。它才成为运输安全总体管理的一个重要内容。实际上，在机器的
规划阶段，即在确定机器的功能及应用模式和对机器的形式及有效性作必要的论证时，人
—机关系就已开始形成。从机器制造到运行的各个阶段，人与机器之间的相互关系一直
保持着。在上述各阶段，人作为一种安全因素，对另一安全因素———机器的性质及特点，
可以有广泛的影响。
概观铁路历史可以发现，新技术方法的引进和新机器的应用，常常需要一个痛苦的、
耗时的和昂贵的学习过程。这个过程的结果最后以肯定的方式予以评价，然后转为“经
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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验”。然而，随着铁路现代化的发展，行车密度和速度不断提高，用试错法从事故中获得
“经验”，毫无疑问地具有较大的风险和代价。因此，对于作为安全因素之一的机器，在其
规划、制造和应用的所有阶段，都经常很细心而费时地预定检查是非常必要的。同时，必
须对机器的运行状态作大量的观察，确定和评价使规划目标与运行数据相匹配的应力状
态，限制应力因素，使设计结构与使用结构在运行条件下相匹配。
！〃环境———一种安全因素和应予保护的财富
人和机器都被置于环境中。后者在铁路运输安全人—机—环境控制系统中是第三个
重要的基石。人的操作可能引起机器方面的事故和损失，从而对环境产生有害影响。另
一方面，环境中有许多自然过程，例如地震和灾难性暴风雨、洪水等，以及源于技术的灾
害，比如火灾和爆炸，都会对机器产生危害。为此必须首先确定机器是否影响和怎样影响
环境，或者环境是否危及机器。只有一方面通过对人与机器，另一方面通过对人与环境的
各种相互关系进行透彻的分析，才能避免在人—机—环境控制系统的构建中出现错误。
低估环境的重要性可能会对铁路运输安全带来严重后果。
在铁路运输系统中，人们使用机器，同时也暴露在机器的危险之中。另一方面，人的
行为和机器的状态依赖于所处的的环境条件。人和机器也常常以不同的方式影响环境。
在这个人—机—环境交互作用的系统中，由于事故、事变或局部环境的持久应力，人或财
产可能遭受损害。事故或事变可能源于技术，亦即由于制造缺陷、大气中的有害物质或气
候条件等其它干扰因素的影响，尽管使用和操作是正确的，铁路运输技术装备仍然可能不
象预期的那样运转。另一个可能的原因是人和机器的相互作用缺乏协调。应该根据人机
工程学原理，通过适合操作者的装备设计，将这样的缺陷减小到最低限度。这就意味着要
尽量使要求适合于人。另一方面，经过合适的选择、培训的诱导，可以促使人正确地动作，
并有意识地保护自己。但必须考虑到，人的行为决不是一致的或一成不变的，而是因人而
异、因时而异的。此外，人的行为还受周围环境的影响。因而，环境的任何改变也要适应
人的要求。
然而，技术装备中的事变不可能通过预防措施而完全排除，因此使事变影响最小的补
充措施必不可少。一旦技术装备内部的潜在危险超过一定限度，则事故预防措施的系统
规划就必须强制执行。
因此，为了控制事故损失，必须及早识别事变、报警、警告信号，并采取相应的积极对
策。为了识别事变，最重要的是及时得到有关事变程度的确切信息。这就要求对铁路技
术装备进行连续监测。此外，为了监视环境，需要有报警中心，也要有通过实际观测或者
通过估计而确定灾害危及的敏感区的能力。
（二）运输安全总体管理的内容
运输安全总体管理，涉及面很广，内容非常丰富，包括安全组织管理、安全法规管理、
安全技术管理、安全教育管理、安全信息管理及安全资金管理等。
#〃安全组织管理
安全组织管理是安全管理的实施主体，负责安全的组织领导、协调平衡、监督检查工
作，使运输企业安全管理体制有效地正常运转，保证安全目标的实现。其主要内容有：
（#）安全计划管理，负责运输安全的中长期规划和近期计划的编制和组织实施，以及
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方针、目标和政策的制定与落实。
（！）安全行政管理，包括各级安全管理机构的设置和职责划分，安全工作组织领导的
原则和方法的确定，以及保证职工安全生产的组织手段。
！安全劳动管理，对直接制约运输安全的关键因素如人员配备与组合、定员与班制、
劳动定额和分配关系等合理地规定与协调。
〃职工生活管理，为保证职工以饱满的热情和旺盛的精力投入安全生产，在职工物质
生活、精神生活和医疗卫生等方面所作出的妥善安排。
#安全行为管理。主要是运用各种安全管理手段对个人行为、群体行为、管理行为及
人际关系进行激励、约束和协调。
！〃安全法规管理
安全法规管理的任务是严格遵循国家有关铁路运输安全的法律、法规等条文规定，对
各种运输规章制度和作业标准进行研究、制定、修改、完善、贯彻和落实，使运输安全管理
工作做到有法可依、有章可循、违法必究、违章必查。其主要工作有以下两项：
（#）建立健全工作。安全法规要在尊重实践、尊重科学的基础上，通过建立、修订、补
充逐步形成相对稳定、协调一致、切实可行的规章制度和作业标准体系。
（！）增加废止工作。技术条件和作业环境的变化，必然对运输安全规章制度和作业标
准的针对性、有效性和规范性提出新的要求，在原有基础上，及时增加运输生产急需的规
章规定和废止不适用的规章制度对安全运输具有
