铁路运输质量安全管理-第82章

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安全规定有关。而且，上述三类人员伤亡率的计算口径也不一样，旅客伤亡人数与铁路完
成的旅客周转量有关，职工伤亡人数与铁路职工总数有关，路外人员伤亡与铁路行车工作
量即机车走行公里有关。人员伤亡率计算公式为：

一定时期旅客伤亡人数

旅客伤亡率　
！同期完成的旅客周转量

职工伤亡率　
！
一定时期职工伤亡人数

同期铁路行车部门职工总数

路外伤亡率
一定时期路外人员伤亡数
同期百万机车总走行公里
此外，直接经济损失率的计算公式为：
直接经济损失率　
！
一定时期直接经济损失
同期换算周转量收入　
〃#隐患指标
隐患指标是从系统的整体出发，对系统的人员、设备、环境、管理等进行的安全综合评
价。隐患指标充分体现了事前安全的思想，即预防事故在其发生之前，这较之事后安全，
即听任事故发生，再作调查，发现原因，采取措施，预防事故的重复发生，是一种质的飞跃。
由于铁路系统高速运转，时刻具有发生事故造成伤害的极大可能性，有必要将更多的力量
放在事前安全上，不仅要预防事故的重复发生，尤其要尽可能将事故消灭在萌芽状态。
为了较为准确地反映铁路行车安全保障系统的安全性，隐患指标的设计除应考虑各
种行车安全保障措施的实施现状外，还要适当考虑措施的实施效果，即措施与效果综合进
行评价。这里措施的实施效果不是指事故数量的减少程度，事故作为行车安全保障系统
的效果是从宏观上考虑的，措施的效果是就措施的微观效果，或者说是直接效果而言。举
例说明，对人的安全保障措施包括安全教育、职工生活、后勤保障等，而人员安全保障措施
的直接效果为人员安全素质如劳动态度、文化水平、技术业务水平等的提高。
为了系统并全面地反映行车安全保障系统的安全性，做到不漏项，隐患指标包括以下
四部分。
（）安全基础管理评价指标
设置安全基础管理评价指标的目的，是评价行车安全基础管理工作的有效性和可靠
性，以及预防事故发生的组织措施的完善性。安全基础管理评价指标包括：综合安全管理
评价指标、安全信息管理评价指标及安全资金管理评价指标。　
！综合安全管理评价指标
综合安全管理评价指标包括：安全机构效能、安全责权分工、安全法制、安全检查与整
改、事故处理及安全科技管理六项指标。
安全机构效能指标重点考察铁路行车系统各级安全机构设置的健全程度、安全控制
网络的完善程度，以及各级安全机构深入到现场的程度（包括发现问题和解决问题等）。
安全责权分工应贯彻“安全第一，预防为主”的指导思想，该指标的设立充分体现了政
令性的原则。它重点考察铁路行车专职安全机构及各职能部门安全责任和权限的分工情
况和落实情况，原则上不允许存在多头管理的现象，并且任务分配不允许有疏漏。换言
之，就是所有安全任务均应落实到各个责任部门，并且任务的下达要伴随着权利的授予。　



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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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安全法制包括国家安全法律，部门安全规章制度以及安全标准体系。其中，安全规章
制度可进一步细分为：人员安全管理制度，如人事管理制度、安全奖惩制度、后勤保障制度
等；设备安全管理制度，如设备操作规程、设备检修制度、设备安全监察制度等，环境安全
管理制度，如作业场所安全管理制度；以及其它综合安全管理制度，如安全监察制度、安全
检查制度、安全生产责任制、事故管理制度等。安全标准体系包括作业标准、工作标准、管
理标准和技术标准。

安全检查与整改包括两方面的内容：一是安全检查情况；二是整改情况。其中，安全
检查包括一般安全检查、专业性安全检查、季节性安全检查和节假日前后的安全检查，
可用安全检查执行情况和安全检查记录的完整性来衡量。

事故处理指标反映行车事故的调查、分析与处理情况，可从以下四个方面来衡量：行
车事故处理的及时性，反映行车事故处理的效率：行车事故处理的覆盖面，它是针对当前
大量存在隐瞒事故的情况提出来的，可以反映出隐瞒事故的大致情况；事故处理质量，即
坚持“三不放过”原则处理事故的情况；事故记录的完整性，反映事故档案管理的情况。

安全科技管理指标包括安全科研管理及现代安全科学管理方法的应用水平两部分。
安全科研管理水平可用安全科研立项情况以及安全科研成果应用情况来衡量。现代安全
科学管理方法的应用包括：安全目标管理、安全检查表、事故树分析、事件树分析、危险性
预先分析、故障类型和影响分析、全面质量管理等。该指标的设立充分体现了时效性的原
则。　


！安全信息管理评价指标

良好的安全信息管理系统必须及时收集信息，正确处理信息，迅速传递信息，有效利
用信息。为此，用信息准确率、信息时限率以及信息处理的效率三项指标来衡量铁路运输
结合部安全信息管理的水平，用信息反映失真率、信息传递逾限率、信息处理有效率、信息
传递处理平均周期四项指标来考核车站安全信息管理的工作情况。从表面上看，上述指
标均属定量指标，并且均是针对铁路行车安全所提出来的，具有较强的实用性，其实不然。
仔细分析每个指标，就会发现指标的取值非常困难，尤其是对于全国铁路这样宏观的巨系
统。举例说明，上述各个安全信息管理评价指标的计算几乎都与信息总量这一绝对指标
有关，但是，对信息总量的估算，却涉及到人与人之间、部门与部门之间各种各样微观的和
宏观的信息。对于这样复杂、丰富的信息量进行估计在实际上是不可能的。当然，上述指
标在非常微观的情况下可以通过抽样统计得到，因而上述指标并非完全不可取，但有其自
身的适用范围，即适用于微观系统的估计，而对于全路、路局这样的宏观系统，却不便采
用。此外，在信息理论中，通常用熵来估计信息量，但上面所述困难依然存在，因而也不便
采用。

既然如此，我们不妨换一个角度来考虑一个良好的安全信息管理系统必然要建立健
全安全数据库网络，此外，安全信息管理是一个动态过程，必然要有反映其动态特性的指
标，经分析，选择安全数据库网络的完善性以及信息处理质量两项指标来衡量铁路行车安
全信息管理水平。

安全数据库网络的完善性是一静态指标，运输安全信息管理系统包括下述三类数据
库。　



第二章铁路运输行车安全管理事故处理—　
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！〃系统性能数据库包括运营机车、车辆数，营业里程总数，车辆旅途时间总数，各

种车辆运送的旅客数，旅程长度，各种车辆输送能力，系统输送旅客、货物总数等。　
#〃设备故障数据库包括设备可靠性数据，维修检查记录等。　
〃事故数据库收集与存储有关人的因素、机器因素、环境因素以及事故发生情况

的信息：
人的因素———包括操作人员特征，人为差错类型及原因；
机器因素———记录机器状态的信息，例如动力系统、制动系统、信号系统、照明系统

等；
环境因素———包括线路设计特征（如线路横纵断面情况）和气候条件（如能见度、降雨

量、温度、湿度、风力）等；
事故发生情况———包括事故的严重程度，发生时间、地段、原因等。
可以用上述三类数据库来衡量安全数据库网络的完善性。
信息处理质量是一动态指标，包括信息处理的准确性、及时性和有效性。鉴于信息的

动态特性，信息处理质量主要体现在信息的传输过程之中。为此，可从信息传输的角度来
评价信息处理质量。在本世纪　
％&年代后期，巴纳德（’〃　
（　
〃　
）！*＋！*；）非常有意义地提出，
“信息传递是组织管理理论的重要内容”，并且定义了对组织非常重要的六种特定的信息

传输因素：　
！〃信息传输渠道明确；　
#〃组织中每个成员均有明确的、正式的信息传输渠道；　
〃信息传输渠道应尽可能直接、简短；　
；〃正式的信息传输渠道应根据规定来使用；　
…〃信息传输人员能胜任工作；　
。〃在组织的运行过程中，信息传输渠道不应中断。
上述六种信息传输因素，可以作为信息处理质量的评估依据。　
！安全资金管理评价指标
安全资金即用于安全方面的开支，包括主动投入费用和被动投入费用。主动投入费

用是指预防各种事故的发生，消除隐患和改善作业环境，采取技术和管理措施所需的全部
费用，包括安全技术措施费、安全教育费、劳动保护用品费、保健费以及日常安全管理费
等。被动投入费用是指发生事故后，为处理由此生产的问题所支出的全部费用，主要内容
有损失赔偿费、医疗费、事故处理费、修理费等。

对安全资金管理进行评价，就是要对安全投入情况进行评价。评价项目包括：安全投
入指数，即安全投入占铁路总投入的比例，反映铁路对安全的重视程度；主动投入与被动
投入的比例，反映安全工作的主动程度；主动投入中各项目的比例，反映主动投入结构的
合理性。

综上所述，得到安全基础管理评价指标如图　
/010％所示。
（/）人员安全保障评价指标
人员安全保障评价指标包括：人员安全管理水平、安全教育水平、职工技术业务水平、
职工文化水平以及职工劳动态度等。　



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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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人员安全管理水平指标可以反映职工安全管理工作的绩效，包括职工生活管理水平、
职工劳动管理水平，以及安全奖惩的有效性。职工安全管理措施得力，将会极大地提高作
业人员的安全可靠性，使其安心工作，否则，将难以保障行车安全。


图　
！〃#〃安全基础管理评价指标

铁路安全教育包括岗前安全教育，中层以上干部安全教育，班组长安全教育，升职安
全教育，转岗安全教育，日常安全教育六种形式。对安全教育水平的评价，可以反映出铁
路安全教育的广度和深度。

职工技术业务水平是一定性指标，它可以反映出职工完成本职工作的能力，包括基层
作业人员技术业务水平、一般管理人员业务水平和领导人员业务水平。

职工文化水平也是一定性指标，它可以反映出行车系统内各部门职工的实际文化程
度。

职工劳动态度是一个非常重要的指标，如果职工不安心木职工作，那么即使其技术业
务水平、文化程度都很高，也难以保证安全生产。

值得一提的是，上述各项指标应分别对行车安全有