铁路运输质量安全管理-第98章
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〃信号、通信设备维修不良造成故障耽误列车，列电务部门责任事故。
#电务人员发现电务设备不良危及行车安全时，应积极设法修复。如不能立即修复
时，应在《行车设备检查登记簿》内登记，停止使用。应停止使用的设备，发生强行使用造
成耽误列车时，列使用单位责任事故。
信号设备中分散安装的电子元器件及其组成的整机，未经测试或超越周期使用，发
生故障耽误列车时，列电务部门责任事故。
％无法防止的雷害和无法检查、发现的电务设备材质不良（如地下电缆断线，线圈内
部断线等）而造成故障耽误列车时，列电务部门其他事故。
&工厂生产的产品，自安装使用时起，在工厂保修期内，发生质量故障耽误列车时，列
该生产厂责任；超过工厂保修期的，列电务部门责任事故。
（供电、给水设备故障耽误列车。由于路外供电临时停电，不列事故。
（三）行车事故的调查和处理
处理事故要以事实为依据，以有关法规、规章为准绳，认真调查分析，查明原因，分清
责任，吸取教训，制定对策。对事故责任者，应根据事故性质和情节，予以教育批评、经济
处罚、行政处分直至追究刑事责任。事故性质、情节严重的，要按有关规定逐级追究领导
责任。
！。各类事故调查和处理的权限
铁道部成立特别重大事故调查组，负责特别重大事故的调查工作。国务院认为应当
由国务院调查的特别重大事故，由国务院或国务院授权的部门组织成立特别重大事故调
查组。
重大事故由铁路局调查并提出处理意见，由铁道部审查批复；大事故由铁路局调查处
理，并报铁道部备案。重大、大事故涉及的两个铁路局（其他有关单位，下同）意见不一致
时，各自向铁道部提出事故调查处理报告，由铁道部审查裁决。
险性事故由发生事故的铁路分局调查处理，涉及两个铁路分局意见不一致时，由铁路
局审查裁决。
一般事故由基层单位调查处理，涉及两个分局意见不一致时，由铁路局裁决。涉及本
第二章铁路运输行车安全管理事故处理—
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分局两个基层单位时，由分局裁决。
！〃行车事故调查的程序和内容
（#）重大、大事故的调查处理
重大、大事故发生后在铁路局、分局事故调查处理委员会到达现场前，由分局指定的
车站站长任组长并组织有关单位组成事故现场临时调查小组。其任务是抢救伤员，尽快
开通线路，做好各项准备工作，勘察现场，保存可疑证物，查找事故线索及原因，作成记录，
向铁路局、分局事故调查处理委员会报告。铁路分局接到事故通报后，应立即组成事故调
查处理委员会，迅速赶赴现场。在铁路局事故调查处理委员会到达之前，指挥有关人员积
极救护救伤员，采取措施，迅速恢复通车。
事故发生的有关单位在事故调查处理委员会到达后，必须主动汇报事故情况，为事故
调查提供便利条件。任何单位和个人不得拒绝或干涉、阻碍事故调查的正常工作。
事故调查处理委员会应做好以下工作：
！安监部门负责组织勘察现场和事故调查；工务部门负责绘制现场示意图；公安部门
维护现场秩序、勘察现场、调查取证。如技术设备破损故障时，应保存其实物。
〃如事故发生地点的线路遭到破坏，无法检查测量线路质量，则应对事故地点前后各
#％的线路质量进行检查测量，作为衡量事故地点线路质量的参考依据。
#对事故关系人员分别进行调查，由本人写出书面材料或口头叙述（由事故调查处理
委员会主任指定人员代笔记录并经本人签字）。检查有关技术文件的编制和填写情况，
必要时将抄件附在调查记录内。
％提高警惕，注意是否有人为破坏的迹象。
&根据调查结果，初步判定事故原因及责任，及时向铁路局详细汇报并在
！&’内向铁
路局及铁道部拍发重大、大事故电报。
发生重大、大事故的基层单位，应于事故发生后
（）内向分局提出重大、大事故报告。
铁路分局应于接到基层单位的重大、大事故报告后，由责任业务部门（无责任业务部门时
为关系业务部门）主拟重大、大事故调查处理报告，于
#）内报铁路局。铁路局接到分局
重大、大事故调查处理报告后，由事故调查处理委员会主任委员召开事故处理会议，分析
原因，判明责任，对大事故作出处理决定并批复：对重大事故提出处理意见，由责任业务部
门（无责任业务部门时为关系部门）主拟重大事故调查处理报告，于
（）内报送铁道部。铁
道部接到铁路局重大事故调查处理报告后，由铁道部事故处理委员会召开事故处理会议，
分析原因，判明责任，提出处理批复意见，由安监司主拟批复文件，报主管安全工作的副部
长审批。
重大、大事故发生局如初步判明与他局（含其他单位，下同）有关时，应在
！&’内发出
电报通知有关局，说明事故情况及原因。有关局接到电报后，要立即派员参加事故调查。
发生局应组织有关局召开事故分析会议，作出会议纪要（主要内容包括事故概况、性质、损
失、事故原因及责任的认定意见），有关方面负责人签认。如意见一致时，由责任单位按
《事规》规定处理。如意见不一致时，由事故发生局将事故调查资料及会议纪要连同事故
报告报送铁道部，有关局将调查意见及分歧写出事故报告报铁道部。
（！）险性事故的调查处理
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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险性事故发生后，由分局长或副分局长（无分局的由铁路局安监室）组织有关基层单
位的领导干部及分局有关业务分处、安全监察室共同调查分析，查明原因及责任者。由主
要责任单位于事故发生后
！〃内，向分局提出事故处理报告，然后由分局长召开事故处理
会议，对事故责任者作出处理决定，制定防止措施，由责任业务部门（无责任业务部门时为
关系业务部门）主稿文件，于事故发生后
#〃内公布处理结果，并报铁路局安全监察室及主
管业务处备案。
（！）一般事故的调查处理
一般事故发生后，基层单位必须及时进行调查分析，并向分局报告。分局认为有必要
时，应派安全监察室及有关业务分处人员对一般事故进行调查。由有任免权限的单位对
责任者作出处理决定，于
〃内处理完毕，将“行车事故处理报告”报分局安全监察室及主
管业务分处备案。
险性及一般事故如确定为他局责任时，由发生局业务处主拟叙明事故发生情况及原
因，并附原始事故资料一份，经安全监察室会签后，转送责任局主管业务处、安全监察室各
一份。责任局应立即认真分析原因，确定责任者，并按《事规》进行处理。
属于人为破坏性事故及破坏嫌疑事故，由公安部门负责查处。
！％行车事故责任的分类和判定
（&）事故责任分类
事故责任依次划分为全部责任、主要责任、重要责任、次要责任和无责任。负全部责
任和主要责任的影响安全成绩。
（’）事故责任划分
！由于执行《技规》措施不当或贯彻不力，造成行车重大、大事故时，列责任事故。确
属王观上不能防止的事故，列非责任事故。铁道部、铁路局、铁路分局有关部门拟稿发布
的文电，凡涉及有关部门而没有与有关部门协商、会签（不包括因部门间意见不一致，经领
导裁定的问题），造成行车重大、大事故时，定拟稿发文电部门的责任事故；如已与有关部
门协商、会签，造成行车重大、大事故时，根据具体情况确定。
〃设备（包括零、配件）质量不良，造成行车重大、大事故时，除判明产品第一供应者
（工厂、工程物资供应等部门，下同）责任外，列路内该设备主管部门事故。
技术设备的所属部门或管理部门，对设备原因造成的行车重大、大事故不认真分析、
查不出原因的，定该部门责任事故。
因机车构架、车轴、整体车轮、轮箍及车辆大部件（如侧梁、摇枕）断裂，车轴冷断造成
行车重大、大事故时，根据质量保证期、使用寿命和断口等情况分析断裂原因，判明责任单
位。
#凡因自然灾害等原因使工务设备损坏（如塌方落石、泥石流、路基冲刷、路基下沉、
桥涵冲毁等）造成行车重大、大事故时，属于下列情况，列工务部门其他事故，不影响安全
成绩：
（％超过洪水设计频率、最高洪水位、最大降雨量或桥涵最大通过流量，或者虽不超过
以上设计标准，但属于一次洪水期内的局部冲刷或流向改变，将桥涵墩台或路基冲坏。
）％路堑堑顶至铁路一侧分水岭自然山坡上，路外开荒种地、挖渠修塘、砍伐树木、开山
第二章铁路运输行车安全管理事故处理—
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采石、采矿弃碴、破坏植被，经劝阻和积极采取措施进行干预后仍然无效造成铁路设备损
坏。
！〃线路下的岩溶、古墓、古坑道、厚层地下冰热融造成路基突然下沉或陷穴。
#〃由于风、沙、雨、雪等自然影响，以目前科技水平事先无法预测，或虽能预测，但人力
无法抗拒的灾害。
！在新线或已竣工的工程地段发生行车重大、大事故，与工程的设计、施工、科研等有
关时，应视具体情况进行分析，确属上述单位责任的，列设计、工程、科研等部门责任事故。
〃凡因装载加固不良而造成的行车重大、大事故，属货运部门失职而造成的，定为货
运责任事故，影响安全成绩；如确属托运人或自装货物单位的责任，由其赔偿全部经济损
失，可列为货运其他事故，但影响安全成绩。如系托运人自装的车辆，经调查分析，铁路人
员无法检查发现，由托运人或自装货物单位赔偿全部经济损失时的，列为货运其他事故，
不影响安全成绩。
#凡路外单位托运的自轮运转的货物，必须经铁道部指定的铁路有关部门审核检查
其技术状态，符合铁路运输有关规章规定的要求，方可托运。如在运输中由于自轮运转货
物技术条件不符合规定，造成行车重大、大事故时，属于检查范围内的，列审核检查部门的
责任事故；属于审核检查范围以外的，由审核检查部门负责追究，责任单位赔偿全部经济
损失后，方可列货运部门其他事故，不影响安全成绩。自轮运转货物没有办理手续，未按
规定审核检查，没有挂运命令就编入列车，发生行车重大、大事故时，列编入或同意放行的
部门责任。
凡铁路所属部门、单位临时借用（或利用）路外企业单位机车或调车人员为铁路部
门进行调车作
