产业组织理论、证据和公共政策-第83章
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公共机构相联系的概念，便可预测这些厂商或公共机构的行为。
考虑到财产权经济学，人们假定每个决策者使其个人效用最大化，为了作出进一步的预言，便有必要确定物品在管理人员效用函数中的位置和详细说明影响这些物品相对稀缺程度的环境的任何变化。虽然预期一个被聘用的管理人员，使获得投入要素的效用达到最大，但仍然设想他或她对投入要素价格的变化所作出的反应，不如在企业中拥有财产利益的那些管理人员那样快。
厂商财产权的差异将导致其经营差异。决策者将得到同标明单个厂商特征的财产仅相联系的一组成本与奖励。反过来，这些成本和奖励明显地影响管理决策。例如，在一家所有者经营的厂商中，企业管理人员会因为决策恰当而受奖，并对生产成本作出估价，决策会接近于所有权属于管理人员那样的情况。将从维护所有权的角度来定价、承担风险和进行核算。所有者对管理的控制，意味着较低的交易成本与信息成本，因为所有者的福利同管理决策直接地联系在一起。
一家公用事业机构可采用两种财产权形式之一。它可以受到管制，但却为私人所有；也可以完全为政府所有。这两种财产权结构形式提供了对有关公用事业管理函数的深刻洞悉。
因为公用事业被看作是自然垄断，所以，在其个别区域，它们基本上获准拥有垄断地位。如果不是政府的干预——这种干预以公用机构的成本、收入和所容许的收益率为基础来规定公用机构的价格——它们本来是能够获得垄断利润的。这种结构形式，意味着对利润的约束和所有者控制权的削弱。这种控制权的丧失也意味着管理人员会有更多的相机抉择的机会来扩大他们自己的货币与非货币效用来源。相比之下，政府所有的公用事业机构虽然也存在利润约束，但所有者控制要少得多。所有者控制实际上并不存在，因为所有权控制不具有可转移性（要改变所有权，所有者就必须搬出目前的选区）。
现在可以以对内在财产权为基础的受管制的私人所有与政府所有的公用事业机构的运行作出几点评论。首先，如果受管制的私人所有的组织的规定收益率高于任何资本的机会成本，就可以通过更多的资本投资来增加财富。其次，由于政府所有的公用事业机构的所有权被从管理函数中除去了，所以，寻求财富最大化的收益率结构的刺激会比较小。管理人员会根据简单的收益率结构，将价格定在可以达到利润最大化的水平之下。再次，由于同失职的错误相比，越权的错误比较引人注意，因此，在上述两类产权下会出现更加避免风险的倾向：最后，由于缺乏私人所有和政府管制的厂商中存在的那种控制，政府所有的公用事业机构的收益可能是最低的。
估计管制成本
1977年，商业协商会议对它的48个会员进行调查研究，估计环境保护局、职业安全与保健局、能源部和联邦贸易委员会所实行的管制的成本。另外，还将遵守就业人员失业收入保险法和执行均等就业机会计划的成本也包括了进来。每家厂商被要求对假如没有这些机构和计划的管制时它们会采取的行动的成本进行估计，从而同对诸如利益集团压力、市场条件变化和其他非管制因素在内的所有其他因素作出反应相联系的成本进行估计。
估计增加的成本 依从于管制所产生的成本的实际计算，是通过区分在不存在管制时公司便不会采取的行动以及估计与它们有关的成本来进行的。接着，厂商确定它们否则会采取的行动，并估计与这些行动有关的成本。管制行动所增加的成本，是按照所采取的依从于管制的行动的成本与非管制行动的成本之间的差额来计算的。例如，假定要求一家厂商按照联邦条例安装一种防止空气污染系统来消除98％的污染物质。又假定在没有这—条例时该厂商会安装可消除90％污染物质的设备。若前者耗费200万美元，后者耗费100万美元，增加的成本将是100万美元，表20．11列出了1977年48家公司的成本。26亿美元的总额表示这些公司的管制成本。它相当于研究与开发费用的43％左右，总资本费用的10％左右，1977年税后利润的16％左右。
表20。11增加的成本（百万美元）
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范围 经营与管理 资本 产品 研究与开发 总计
环境保护局 623 765 555 75 2018
均等就业机会计划 209 8 － － 217
职业安全与保健局 103 68 2 11 184
能源部 70 28 10 8 116
就业人员失业收入保险法 61 － － － 61
联邦贸易委员会 23 1 － 2 26
总计 1089 870 567 96 2622
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表20．12 普通公司需要填写的府政表格
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机构 表格或分类 表格号码 填表所需时间（小时）
联邦
商业部 制造业统计 MC－35M 8．0
就业机会均等局 雇主信息报表EEO－I 265…41 0．5
联邦贸易委员会 财务统计 MG－1 0．8
劳动部 工伤与疾病记录 100 1．0
劳动部 工伤与疾病补充记录 101 0．5
劳动部 工伤与疾病概览 102 1．0
劳动部 工业部门工资增长 BLS 2675b 0．5
劳动部 雇员福利或年金办法报表 D1 1。 0
劳动部 雇员福利或年金办法修改资料D…1A 1．0
劳动部 雇员福利或年金办法年度报表D…2 8．0
劳动部 享受的人数少于100人的雇
员福利或年金办法报告书 D…3 －a
财政部 联邦税收上缴…赋税预扣后
的收入和《联邦保险税收
法》税 501 104．0
财政部 失业税 508 12．0
财政部 雇主的年度联邦失业税申报单 940 3．0
财政部 雇员的所得税代扣减免证明 W…4 －b
财政部 从工资中代扣所得税对帐表 W…3 24．0
财政邵 按照联邦保险特别税法应付
的工资报表 941a 64。 0
财政部 雇员免税信用报单 990－P 1．0
财政部 日历年度1971年美国资讯报单1099 3．0
伊利诺斯州
工业委员会 债权调整报单…有争议债权
报告书和名称与地址备忘
录 无 －C
工业委员会 雇主有关可补偿伤害报表 无 －C
工业委员会 供通知用的名称与地址备忘
录 无 －C
工业委员会 提出索赔的报告书 77 －C
就业局 DOL…BES表 无 －d
失业救济处 可能无被救济资格的通知书 UC（III．）
Ben－22 －c
失业救济处 雇主特别税申报表 UC－3D 64．0
收入局 零售商职业税、使用税；县、
市服务职业和服务使用税
报单 RR－1A 2．0
收入局 雇员的伊利诺斯州赋税代扣
减免证明 II－W－4 －b
收入局 州所得税月缴付表 II－501 1．0
收入局 更换转售业务许可证号码申
请表 RR－490H －f
加利福尼亚州
营业税务局 州、地方和地区销售与使用
税报单 BT 401C 2．0
新泽西州
税务处 零售许可证 SF－3 －f
税务处 税收全免证书 1786 AC －f
芝加哥市
人群关系委员会 承包工使用方法报告书 无 1．0
市环境卫生管理区 工业废物附加税核准报表 FI－235 2．0
市环境卫生管理区 减免要求或附加税责任估算
的报告 FI－236 1。 0
市环境卫生管理区 附加税责任初估计算 FI－236A 2．0
洛杉矶市
建筑与安全局 调试电气设备申请书与协定 B＆S E－147 1．0
建筑与安全局 审核标记申请书 B＆S R9 1．0
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a资料不详。b每张表需5分钟。C每张表需半小时。
d每张表需15分钟。 e每张表需15分钟。 f每张表需1小时。
管制改革
近年来，人们越来越认识到管制机构被给予广泛的相机抉择权力。作为对这一点的反应，国会和政府已试图对管制机构进行新的约束，以限制无效的或潜在有害的规章的数量。例如，国会在1973年专门召开有关联邦日常文书工作负担问题的意见听取会。表20．12列举了一家受政府管制的、典型的厂商必须填写的表格。在1974年末，福特总统通过行政命令提出这样的要求：每个机构都准备一份有关通货膨胀影响的报告，以便为每个“有关的机构提供关于特定的政府条例和执行条例的行动所产生的通货膨胀影响的分析资料”。四年后，即在1978年，总统则发布命令，要求管制机构去确定那些对经济有重大作用的条例可能产生的经济影响。该命令要求那些希望颁布会带来重大后果的规章的机构清晰地描述出需要采取行动的问题，分析所提出的条例的经济后果，并提供解决问题的备选方案。1981年，里根总统发布行政命令，要求有关的联邦机构在寻找管制目标时选择相对成本最低的方案，从而对很多管制行动实行比较严厉的控制。
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