追寻现代中国(三卷合集)-第51章

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一年至一九一二年間，列強嚴守中立，眨�派軍隊、船艦保護居住在中國的僑民，並在北京至沿海之間的走廊地帶巡弋，以防止類似義和團的排外事件再度爆發。列強的優先目標是護衛他們在華的投資利益，據估計，一九○二年，列強在華的投資總額約為七儯�八千八百萬美元，及至一九一四年，則高達十六儯�一千萬美元。因此，各國傾向接受任何能創造有利經濟條件之黨派所組成的政府。
　　雖然外人投資主要集中在上海和南滿，但是投資項目卻十分廣泛，大英帝國在華投資總額約六儯�零八百萬美元，投資項目包括香港至廣州的鐵路、海上咻敇I、公用設施（如瓦斯、電力、電話系統等）、電車、煤礦、棉花廠、糖廠、紡織廠、製繩廠、水泥廠、不動產等。日本投資額約為二儯�二千萬美元（三儯�八千五百萬日圓），投資項目範圍與英國近似。美國在中國的經濟利益比英、日兩國少得多，然而，一九一四年美國在華的投資金額也有四千九百萬美元，大部分為教會財產（包括醫院、學校）和上海的不動產，一九一五年美國在上海成立第一個商會，隨即有三十二家美國企業取得會員資格。（裕�四）
　　最初，日本和歐洲列強對袁世凱的新政權不無懷疑，而拒絕正式承認共和國。然而在美國，輿論則偏向袁世凱和新共和國的理念。許多美國傳教士同情中國的共和邉樱�而許多具改革精神的中國人都在教會學校受教育，孫逸仙是基督徒；儘管袁世凱並不信基督教，但他籲請美國的新教教徒到教堂為一九一三年四月新中國召開的議會陡妫�而表現出親基督教的情感。這項懇求登上美國報紙的頭條，並贏得威爾遜（　Woodrow　Wilson）總統和其幕僚的好感。威爾遜說道，他不曾如此感到興奮和受鼓舞，他的國務卿布萊安（　William　Jennings　Bryan）亦聲稱，袁世凱的訴求是一世代以來，最引人注目的官方文件。《基督教前鋒報》（Christian　Herald）甚至將袁的行徑與君士坦丁大帝（Constantine）、查理曼（Charlemagne）「引領異教徒臣服基督國度」（裕�五）的作為相提並論。
　　雖然美國法律明令禁止輸入中國勞工，但仍有大批主張共和體制的中國留學生居住在美國。一九○八年，美國政府決議將庚子賠款退還中國，用以甄選中國學生至美國大學學習，因而使留美中國學生的人數急速膨脹。基於美國在十九世紀末帝國主義爭奪戰中表現出相對的「利他主義」（　altru…ism），特別是美國通過「門戶開放政策」的主張，試圓修正美國在國際間的行為模式，多數的美國政界人物相信，美中之間存在著「特殊關係」。一九一二年美國總統大選期間，民主黨利用中國議睿�，主張給予中國完全的外交承認，而使共和黨幕僚與塔虎脫（William　Howard　Taft）總統措手不及。威爾遜贏得總統大選後，即刻令美國退出支持袁世凱「善後借款」的國際銀行團，威爾遜總統聲稱，「善後借款」只不過是列強利益薰心之自私行為的表現。一九一三年五月，美國駐北京公使晉見袁世凱總統，並給予袁世凱政權全面的外交承認。
　　英國駐北京公使認為，美國承認袁政權「太過魯莽」，因為此時外國人在華的權利和投資並未得到袁世凱的正式保證。而袁踵武前清政策，宣稱西藏仍是中國的藩屬，故英國亟欲推動西藏的獨立。英國對西藏問睿�抱持的強硬態度，引起中國人的憤概；但是到了一九一三年十月七日，袁世凱其實已經承認了西藏的獨立地位，儘管袁的決定並未得到當時內閣的認可或國會的批准。就在同一天，英國宣佈給予共和國正式的外交承認。日本在與袁達成規模龐大的鐵路臨定之後，亦正式給予袁政權外交承認。同樣的，俄國在獲得中國允諾外蒙古自治後，也承認了袁政權。
　　袁世凱分別取得列強對其政權的外交承認，這個事實並不意味著中國肇始的共和體制已經穩固。此刻，中國的憲政架構仍處在風雨飄搖中。國民黨籍議員被驅逐出國會一事拉開袁世凱整肅國民黨的序幕，繼之，袁命令警察逐屋搜捕國民黨籍的議會代表。袁這項搜查行動逮捕到四百三十八位擁有國民黨黨證的議員，這些國會代表也被逐出議會殿堂。因為出席國會議員不足法定人數而無法開會，十一月底，參議院與眾議院兩院議長宣佈無限期休會。一九一四年元月，議會正式解散，二月，公佈解散省級議會和地方政府組織的命令。
　　袁世凱為了讓他的統治具有表面上的正當性，在一九一四年五月一日，從內閣和省級政府各部門召集六十六位代表開會，制定〈中華民國約法〉（新約法），以取代〈臨時約法〉。這部〈新約法〉授予袁世凱總統獨斷對外戰爭、財政、外交政策，以及公民權方面的權力。在向一位幕僚解釋新約法擴張總統權力的體制設計時，袁世凱曾說過，［議會是一種難以咦鞯闹贫龋�八百人！當中，二百位是好人，二百位是麻雀，其餘四百人不適任，他們能做什麼？他們甚至連議會的程序都洠в泄沧R。」（裕Я�）袁世凱對議會制度的揶揄，恰可作為中國民主希望破滅的諷刺性裕Ы狻�


　　袁世凱的政府由於財政窘迫，必須靠舉債度日。在袁世凱就任總統之初，國家每年歲入約二儯�六千萬元，財政收入來源主要有三：土地、�｝和鐵、過境稅，每一部分的稅入約四千五百萬元。一九一三年，頂多只有二百萬元是來自地方的土地稅，政府每月的財政赤字高達一千三百萬元。袁政府同樣無法徵得對外貿易的關稅，因為在革命流血的混亂時期，「清帝國海關」（赫德殻�於一九一一年，現由繼任者主掌。）將中國的關說所得存在外國銀行，以支付中國積欠外債的利息。中國不僅無法徵取稅收，甚至喪失可能的利息所得。晚清許多特設的稅目依然存在，為了經濟發展所需而巧立名目的稅種亦不斷膨脹，然而這些稅入並未上繳北京。甚至�｝稅也是在列強的監控下，這些稅款被用來支付國家的外債，或是轉而為政治壓力施加在袁世凱身上。
　　雖然稅收有如涓涓細流，但袁世凱為了個人或國家，還是充滿雄心壯志。縱使袁世凱曾撕毀臨時約法，但他仍試圖立基於清末以來的政治改革，致力於建構中國得以長治久安且富強的體制。他為了推動改革，找來一批能幹的外國顧問，包括澳洲籍的外交政策專家、日本的鐵路顧問、法國的軍官、比利時的法學家，但是，杖缢麄冏约撼姓J的，大多數的顧問均只是尸位素餐而已。
　　袁世凱繼續推動中國司法體系的獨立發展，這並非袁個人服膺任何正義理念，而是因為穩定無私的司法制度，正可以用來鬆綁束俊�在中國身上的治外法權。中國的最高法院係由清廷於一九○六年設立的，這使中國在諸如商事法及已婚婦女的權利保障方面頗有進展。除了三個省份以外，各省均設有高等法院，儘管袁世凱並不鼓勵縣級法院的設立，而偏好將其司法權歸搿�於地方行政首長而非一獨立的司法機關，但是多數的縣亦擁有高等法院。為了改革刑法體系，袁世凱著手推進獄政革新，改善監獄的衛生條件，提供罪犯工作機具，進行道德重整工作。在教育方面，袁世凱敦促在全國各地擴大興辦男子初級的免費義務教育，支持啟蒙讀本的規劃，以及教師的再進修訓練。袁世凱堅持，為了滿足中國公民教育的需要，應將儒家思想迹�入主要課程的設計範圍內。
　　為了發展經濟，袁世凱下令整治灌溉溝渠，遏制洪災，提高糧食產量，試驗家畜新品種，廣值林地，降低貸款利息，減輕鐵路咻斮M率，加速貨物流通。同時，在一位接受英國教育的中國科學家的帶領下，中國首度進行全國地伲�資源的眨�查與丈量。接著集中發行貨幣，控制貨幣鑄造，收回地方發行之為數龐大的貶值鈔票。袁世凱也接續清末以來取締吸食鴉片的工作，禁煙的成果列入考核縣長的項目，所以禁煙計畫成效卓著，迫使無數鴉片公司撤至租界區，受外國法律所保護。
　　一九一四年八月，第一次世界大戰於歐洲爆發，法、英、德、俄等列強無暇枺�顧，向中國強索更多的利益，這正是袁世凱建立專制獨裁的良機。然而日本卻趁勢取代西方列強，獨霸中國，加緊對華侵略。基於早在一九○二年成立的「英日同盟」，日本於一九一四年八月對德宣戰，接著出兵山枺�的德國租界。中國對外宣稱，中國軍隊將對抗德國，並爭取與英國合作，但是英國卻容許日本在中國土地上恣意擴張。
　　一九一五年元月，日本得寸進尺向袁世凱政府提出〈二十一條要求〉。日本向中國要求在枺�北和內蒙享有更多經濟利益；中日聯合管理「漢冶萍煤鐵公司」；中國所有的港口和島嶼向其他列強開放；日本的警察和經濟顧問得以進駐華北；擴大日本在福建的經濟利益。中國人對於日本的行徑強烈不滿，終於激化成全國反日邉拥拇蟠�連，以及對日本產品的抵制。這場杯葛行動的規模比一九○五年的抵制美貨還大、還成功。雖然袁世凱對日本的若干條件稍作修正，不過仍然認為有必要讓步。
　　袁世凱個人威信與聲望重挫，但他的手段卻是日趨轉強。一九一四年，袁世凱頒佈禁令，箝制報紙和其他出版品的言論，杜絕批袁聲浪；這些禁令嚴懲「危害公共秩序」（裕�七）的出版品。同時，為了樹立個人權威，重新獨尊儒家思想。身為總統的袁世凱乘坐裝甲車親赴「天壇」，在祭天的儀式中擔任主祭者。袁世凱有意遵奉前清儀典，身著皇帝的十二章大禮服，頭戴平天冠。一九一五年，郑麄魅嗣駬泶髟�世凱恢復帝制，而袁也真的走向帝制。　八月間，官方鼓動袁南面稱帝的行動於全國各地展開。十一月，特別召開「國民（代表）大會」，一千九百三十三名代表居然無異議一致通過　，籲請袁世凱登基。一九一五年十二月十二日，袁接受帝位，一九一六年元月一日，正式登基改元。　
　　袁世凱下令前清皇族御用陶窯燒製四萬件磁器餐皿，價值一百四十萬元。另外，袁世凱亦命人雕作新朝御璽一顆，縫製龍袍兩件，每件價值四十萬元。
　　袁世凱和顧問群——其中包括知名的哥倫比亞大學教授、前美國政治學學會會長古德諾（　Frank　Goodnow）―皆深信，中國渴望在總統之上還有一個中央集權的象徵，因此恢復帝制會受到人民歡迎。但是他們錯估了情勢，袁世凱的盟友紛紛眾叛親離，而其舊部黨羽北洋軍閥則分崩離析。國人群情激憤，各省接踵表態，抗議袁世凱的「洪憲」帝制。一九一五年十二月，云南都督宣告脫離中央而獨立；一九一六年元月，貴州繼之，三月，廣西接踵而至，通電獨立。列強對於袁的稱帝或冷淡以對，或公開批評，並未給予袁所期待的支持。結果，一九一六年三月，袁世凱徹銷帝制，以緩和外界的強烈抗議，然而此時袁個人的威信盡失，各省又相繼宣佈獨立於北京之外。一九一六年六月六日，袁世凱殻�於尿毒症，享年五十六歲，許多人認為袁憤愧交集，鬱鬱而終。
　　總統一職由黎元洪繼任。一九一一年十月，黎元洪在半推半就之下與武漢革命軍結盟，並自一九一三年起勉強出任並無實權的副總統。