文献通考1-第13章
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两丁之赋。非若两税，乡司能开阖走弄於其也。’史臣曰：‘州县希融旨，空
张其数，务多其获。’盖与陆贽之说背驰，岂史臣未稽其实邪？”
开元十六年，诏每三岁以九等定籍。
先是，扬州租、调以钱，岭南以米，安南以丝，益州以罗、纟、由、绫、绢
供春采。因诏江南以布代租，凡庸、调、租、资课皆任土所宜。以江淮转输有河
洛之艰，而关中蚕桑少，菽麦常贱，乃命庸、调、资课皆以米，凶年乐输布绢者
从之。河南、北不通运州，租皆以绢，代关中调、课，诏度支减转运。
天宝五载，诏贫不能自济者，每乡免三十丁租、庸。
天宝中，应受田一千四百三十万三千八百六十二顷十三亩。
按：十四年有户八百九十万馀，计定垦之数，每户合得一顷六十馀亩。至建
中初，分遣黜陟使按比垦田田数，都得百十馀万亩。
代宗宝应元年，租庸使元载以江淮虽经兵荒，其民比诸道犹有赀产，乃按籍
举八年租调之违负及逋逃者，计其大数而徵之，择豪吏为县令而督之。不问负之
有无，赀之高下，察民有粟帛者发徒围之，籍其所有而中分之，甚者十取八九，
谓之“白著”。有不服者，严刑以威之。民有蓄十斛者，则重足以待命，或相
聚山林为群盗，县不能制（盗袁晁起浙东，攻陷诸郡，众近二十万，经二年，李
光弼讨平之。）
广德元年，诏一户三丁者免一丁，庸、税、地税依旧。凡亩税二升，男子二
十五为成丁，五十五为老，以优民。
大历元年，诏天下苗一亩税钱十五，市轻货给百官手力课。以国用急，不及
秋，苗方青则徵之，号“青苗钱”又有“地头钱”，亩二十，通名青苗钱。又诏
上都秋税分二等，上等亩税一斗，下等六升，荒田亩税二升。五年，始定法：夏，
上田亩税六升，下田亩四升；秋，上田亩税五升，下田亩三升，荒田如故，青苗
钱亩加一倍，而地头钱不在焉。
大历四年，敕：“天下及王公以下，今後宜准度支长行旨条，每年税钱：上
上户四千文，上中户三千五百，上下户三千，中上户二千五百，中中户二千，中
下户千五百，下上户一千，下中户七百，下下户五百文。其见任官，一品准上上
户税，九品准下下户税，馀品并准此依户等税。若一户数处任官，亦每处依品纳
税。其内外官，仍据正员及占额内阙者税，其试及同正员文武官，不在税限。百
姓有邸店、行铺及炉冶，应准式合加本户二等税者，依此税数勘责徵纳。其寄庄
户，准旧例从八等户税，寄住户从九等户税，比类百姓，事恐不均，宜递加一等
税。其诸色浮客及权时寄住户等，无问有官无官，亦在所为两等收税，稍殷有者
准八等户税，馀准九等户税。如数处有庄田，亦每处税。诸道将士庄田，既缘防
御勤劳，不可同百姓例，并一切从九等输税。”
按：以钱输税而不以帛，以资力定税而不问身丁，人皆以为行两税以後之
弊，今观此，则由来久矣。
德宗时，杨炎为相，遂作两税法。夏输无过六月，秋输无过十一月，置两税
使以总之。凡百役之费，先度其数，而赋於人，量出制入。户无主、客，以见居
为簿；人无丁、中，以贫富为差。不居处而行商者，在所州县税三十之一，度所
取与居者均，使无侥利，其租庸杂徭悉省，而丁额不废。其田亩之税，以大历十
四年垦田之数为定，而均收之。遣黜陟使按诸道丁产等级，免鳏寡独不济者，
敢加敛以枉法论。旧户三百八十万五千，使者按得主户三百八十万，客户三十万。
天下之民，不土断而地著，不更版籍而得其虚实。岁敛钱二千五十馀万缗、米四
百万斛以供外，钱九百五十馀万缗、米千六百馀万斛以供京师。天下便之。
租庸调法以人丁为本，开元後久不为版籍，法度废弊。丁口转死，田亩换易，
贫富升降，悉非向时，而户部岁以空文上之。又戍边者蠲其租庸，六岁免归。元
宗事夷狄，戍者多死，边将讳不以闻，故贯籍不除。天宝中，王钅共为户口使，
务聚敛，以其籍存而丁不在，是隐课不出，乃按旧籍，除当免者，积三十年责其
租庸，人苦无告，法遂大弊。至德後，天下兵起，人口凋耗，版图空虚，赋敛之
司莫相统摄，纪纲大坏，王赋所入无几。科敛凡数百名，废者不削，重者不去，
吏因其苛，蚕食於人。富人多丁者以宦、学、释、老得免，贫人无所入则丁存，
故课免於上，而赋增於下。是以天下残瘁，荡为浮人，乡居土著者，百不四五。
炎疾其弊，乃请为两税法，以一其制。议者以为租、庸、调，高祖、太宗之法，
不可轻改，而帝方任炎，乃行之。自是吏奸无所容，轻重之权始归朝廷矣。
沙随程氏曰：“开元中，豪弱相并，宇文融修旧法，收羡田以招徕浮户，而
分业之。今炎创以新意，而兼并者不复追正，贫弱者不复田业，姑定额取税而已，
始与孟子之论悖。而史臣诋融而称炎，可谓浅近矣。赞称融取隐户剩田以中主欲，
夫隐户而不出，剩田而不取，则高祖、太宗之法废矣，流亡浮寄者，何以振业之
乎？使贤者当炎之地，宜用融之善，以修旧法，以革时弊；去融之不善，务为简
易，责成守令，而不收籍外之税，俾高祖、太宗之法弊而复新。户口既增，租调
自广，此陆贽之论谆复而发者，如斯而已也。且天宝盛时，户八百馀万，兵乱之
後，至是三百馀万，既曰土著者百无四五，是主户十五馀万，浮客二百八十馀万
也，宜无是理。既不复授田，虽以见居为簿，何益乎？”
按：宇文融、杨炎皆以革弊自任，融则守高祖、太宗之法，炎则变高祖、太
宗之法。然融守法而人病之，则以其逼胁州县，妄增逃羡以为功也。炎变法而人
安之，则以其随顺人情，姑视贫富以制赋也。融当承平之时，簿书尚可稽考，乃
不能为熟议缓行之规；炎当离乱之後，版籍既已隳废，故不容不为权时施宜之举。
今必优融而劣炎，则为不当於事情矣。
建中三年，诏增天下税钱，每缗二百。朱滔、王武俊、田悦合纵而叛，国用
不给。淮南节度使陈少游增其本道税钱，因诏天下皆增之。
贞元八年，剑南节度使韦皋又增税十二，以增给官吏。
贞元四年，诏天下两税审等第高下，三年一定户。
自初定两税，货重钱轻，乃计钱而输绫绢。既而物价愈下，所纳愈多，绢疋
为钱三千二百，其後一疋为钱一千六百，输一者过二。虽赋不增旧，而民愈困矣。
度支以税物颁诸司，皆折本价为虚估给之，而缪以滥恶督州县剥价，谓之“折纳”。
复有“进奉”、“宣索”之名，改科役曰“召雇”，率配曰“和市”，以巧避微
文，比大历之数再倍。又疠疫水旱，户口减耗，刺史析户，张虚数以宽责。逃死
阙税，取於居者，一室空而四邻亦尽。户版不缉，无浮游之禁。州县行小惠以倾
诱邻境，新收者优假之，唯安居不迁之民赋役日重。
帝以问宰相陆贽，贽上疏请革其甚害者，大略有六。其一曰：“国家赋役
之法，曰租、曰调、曰庸。其取法远，其敛财均，其域人固。有田则有租，有家
则有调，有身则有庸。天下法制均一，虽转徙莫容其奸，故人无摇心。天宝之季，
海内波荡，版图隳於避地，赋法坏於奉军。赋役旧法，行之百年，人以为便。兵
兴，供亿不常，诛求隳制，此时弊，非法弊也。时有弊而未理，法无弊而已更。
两税新制，竭耗编，日日滋甚。陛下初即位，宜损上益下，啬用节财，而摘郡
邑，验簿书，州取大历中一年科率多者为两税定法，此总无名之暴赋而立常规也。
夫财之所生，必因人力。两税以资产为宗，不以丁身为本，资产少者税轻，多者
税重。不知有藏於襟怀囊箧，物贵而人莫窥者；有场圃仓，直轻而众以为富者；
有流通蕃息之货，数寡而日收其赢者；有庐舍器用，价高而终岁利寡者。计估算
缗，失平长伪挟轻费转徙者脱徭税，敦本业者困敛求。此诱之为奸，驱之避役也。
今徭赋轻重相百，而以旧为准，重处流亡益多，轻处归附益众。有流亡则摊出，
已重者愈重；有归附则散出，已轻者愈轻。人婴其弊。愿诏有司与宰相量年支，
有不急者罢之，广费者节之。军兴加税。诸道权宜所增，皆可停。税物估贾，宜
视月平，至京与色样符者，不得虚称折估。有滥恶，罪官吏，勿督百姓。每道以
知两税判官一人与度支参计户数，量土地沃瘠、物产多少为二等，州等下者配钱
少，高者配钱多，不变法而逋逃渐息矣。”其二曰：“播殖非力不成，故先王定
赋以布、麻、缯、纩、百，勉人功也。又惧物失贵贱之平，交易难准，乃定
货泉以节轻重。盖为国之利权，守之在官，不以任下。然则帛，人所为也；钱
货，官所为也。人所为者，租税取焉；官所为者，赋敛舍焉。国朝著令，租出，
庸出绢，调出缯、纩、布、麻，曷尝禁人铸钱而以钱为赋？今两税效算缗之末
法，估资产为差，以钱定税，折供杂物，岁目颇殊。所供非所业，所业非所供，
增价以市所无，减价以货所有。耕织之力有限，而物价贵贱无常。初定两税，万
钱为绢三疋，价贵而数不多，及给军装，计数不计价，此税少国用不充也。近者
万钱为绢六疋，价贱而数加，计口蚕织不殊，而所输倍，此供税多而人力不给也。
宜令有司复初定两税之岁绢、布疋估为布帛之数，复庸、调旧制，随土所宜，各
修家技。物甚贱，所出不加；物甚贵，所入不减。且经费所资，在钱者独月俸、
资课，以钱数多少给布，广铸而禁用铜器，则钱不乏。有籴盐以入直，榷酒以纳
资，何虑无所给哉！”其三曰：“廉使奏吏之能者有四科：一曰户口增加，二曰
田野垦辟，三曰税钱长数，四曰率办先期。夫贵户口增加，诡情以诱奸浮，苛法
以析亲族，所诱者将议薄征则遽散，所析者不胜重税则又亡，有州县破伤之病。
贵田野垦辟，然农夫不增而垦田欲广，诱以垦殖荒田，限年免租，新亩虽辟，旧
芜矣，及至免租年满，复为莱，有稼穑不增之病。贵税钱长数，重困疲羸，
捶骨沥髓，苟媚聚敛之司，有不恤人之病。贵率办先期，作威残人，丝不容织，
粟不暇舂，贫者奔逃，有不恕物之病。四病繇考不切事情之过。验之以实，则
租赋所加，固有受其损者，此州若增客户，彼郡必减居人。增处邀赏而税数加，
减处惧罪而税数不降。国家设考课之法，非欲崇聚敛也。宜命有司详考课绩，州
税有定，徭役有等，覆实然後报户部。若人益阜实，税额有馀，据户均减十三为
上课，减二次之，减一又次之。若流亡多，加税见户者，殿亦如之。民纳税以去
岁输数为常，罢据额所率者。增辟勿益租，废耕不降数。定户之际，视杂产以校
之。田既有常租，则不宜复入两税。如此，不督课而人人乐耕矣。”其四曰：
“明君不厚所资而害所养，故先人事而借其暇力，家给然後敛馀财。今督敢促迫，
蚕事方兴而输缣，农功
