文献通考1-第21章
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所谓“先自其家田上量起”者是也），俟其就绪，即往诸州，要在均平，为民除
害，更不增税额。如水乡秋收後妄称废田者，许人告；陂塘塍埂之坏於水者，官
借钱以修之；县令、丞之才短者听易。置图写墟亩，选官按覆，令各户各乡造砧
基簿，仍示民以赏罚，开谕禁防，靡不周尽。吏取财者论如法。
诏：“人户田产多有契书，而今来不上砧基簿者皆没官。”又诏：“州县租
税簿籍，令转运司降样行下，真谨书写。如细小草书，官吏各科罪。其簿限一日
改正，有欺弊者依本法。”并用椿年请也。
初，椿年置经界局於平江府，守臣周葵问之曰：“公今欲均赋邪，或遂增税
也？”椿年曰：“何敢增税。”葵曰：“苟不欲增，胡为言本州七十万斛？”椿
年曰：“当用图经三十万斛为准。”
仓部员外郎王循友言：“国家平昔漕江、淮、荆、浙六路之粟六百二十馀万，
加以和籴，而近岁上供才二百八十馀万，两浙膏腴沃衍，无不耕之土，较之旧额
亦亏五十万石。此盖税籍欺隐，豪强诡挟所致。比漕臣建议正经界，朝廷从之，
望敕诸路漕臣各根检税籍。”
十四年，椿年权户部侍郎，仍旧措置经界。十二月，椿年以母忧罢，两浙运
副王权户部侍郎，措置经界。
十七年，李椿年再权户部侍郎，专一措置经界。自椿年去位，有司稍罢其所
施行者，及是免丧还朝，复言：“两浙经界已毕者四十县，其未行处，若止令人
户结甲，虑形势之家尚有欺隐，乞依旧图画造簿，本所差官覆实。先了而民无争
讼者推赏，弛慢不职者劾奏。”皆从之。椿年又言：“已打量及用砧基簿计四十
县，乞结绝。其馀未打量及不曾用砧基簿，止令结甲县分，欲展期一月，许人户
首实。昨已起新税，依额理纳，俟打量宽剩亩角，即行均减，更不增添税额。仍
令都内人各书诣实状，遇有两争，即对换产税。”并诏可。
十九年，诏：“汀、漳、泉三州据见今耕种田亩收纳二税，未耕种者权行倚
阁。”行经界法於诸路，而剧盗何白旗扰汀、漳诸郡，故有是旨。然汀在深山穷
谷中，兵火之馀，旧籍无有存者，豪民漏税，常赋十失五六，郡邑无以支吾，於
是计口科盐，大为民害。是年冬十一月，经界之事始毕。
初，朝廷以淮东西、京西、湖北四路被边，姑仍其旧，又漳、汀、泉三州未
毕行。明年，诏琼州、万安昌化吉阳军海外土产瘠薄，已免经界，其税额悉如旧。
又泸南帅臣冯揖抗疏论不便，於是泸叙州、长宁军并免，渠果州、广安军既行亦
复罢。自馀诸路州县皆次第有成。二十一年，前权发遣临江军王伯淮代还，言：
“本州倚郭清江县修德乡有税钱四十馀贯、苗米四百馀石，人烟、田产并在筠州
高安县祈丰乡。上项苗税，在经界法谓之‘佃’，在乡村谓之‘包套’。经界
既定，两县随产认税，於是清江有税无田，高安有田无税，清江不免以无田之税
增均於元额之田，高安即以无税之田减均於元额之税，是高安得偏轻之利，清江
得偏重之害矣。谨按：国朝淳化癸巳岁，诏建临江军，取筠之潇滩镇为清江县，
割高安之建安、修德两乡隶之。新丰与修德接壤，故有交乡佃之弊，乞究实改
正。”诏委转运卢奎措置。
◎受纳税限
建炎四年，右谏议大夫黎确言：“近岁贪吏至与专库分利，凡民户自诣输纳
夏税，和买缣帛等，往往多端沮抑，不堪留滞之苦，则委之揽纳之家而去。民有
倍称之出，官受滥恶之物。”诏物帛非纰疏滥恶，官吏过有抑退者，许越诉。
绍兴三年，诏：“江、浙诸州县帛及折帛钱，并以七月中旬到行在。不足者，
守、贰窜黜。”用户部请也。
四年，右司谏刘大中言：“契勘租税条限，系五月半起催，八月半纳毕，灾
伤放免不尽者限一月。祖宗以来，未之有改。今户部令七月终以前数足，迫促太
甚。纳毕者，人户送纳到官之期也；起发数足者，诸州团并起发到行在之期也。
且以道里远近酌中言之，吉州陆路到临安二十八程，水程倍之。若依此，则须五
六月纳足，岂不大段迫促？今户部不过以大礼赏格未足，上动朝廷，不知本部平
时所管何事！平时蠹耗，未尝讲究；平时失陷，未尝稽考；乃临时画旨促限，变
乱祖宗旧制，全不恤民。夫祀所以为民祈福也，迫取物帛，反为民害，有伤和气，
有累圣德。”诏展限一月。
二十五年，户部看详，令文思院造一石斛斗，用火印下诸转运司依式制造，
付州县行用输纳，庶免吏胥轻重其手，重为民病。
绍兴十年，臣僚言：“赋税之输，止凭钞旁为信，以升，帛以尺，钱自一
文以往，必具四钞受纳，亲用团印：曰‘户钞’，则付人户收执；曰‘县钞’，
则关县司销籍；曰‘监钞’，则纳官掌之；曰‘住钞’，则仓库藏之，所以防伪
冒、备毁失也。今所在监、住二钞废不复用，而县司亦不即据钞销簿，方且藏匿
以要赂。望申严法令，戒监司、郡守检察受纳官司，凡户、县、监、住四钞皆存
留，以备互照。”从之。
三十二年，诏：“诸县人户已纳税租钞（和、预买纟由绢之类同），不即销
簿者，当职官吏并科罪。人户赍出户钞，不为照使，抑令重纳者，以违制论，不
以赦原。著为令。”
绍兴二十六年，户部言：“今年人户畸零租税，欲令依法折纳价钱，如愿与
别户合钞送纳本色者听。”初，秦桧画旨，不得合零就整。至是，锺世明权侍郎，
恐奉行抵捂扰民，乃奏行之。
◎预借
建炎四年，上初自海道回跸，夏五月壬寅，用江浙制置司随军转运刘议，
於民预借秋科苗米。壬子，御史沈与求奏罢之。
绍兴五年，诏预借民户和买纟由绢二分，止输见缗，得抑纳金银。每千除
头子钱外，縻费过十文。
十九年，诏禁止镇江府预借苗米。
◎支移折变
绍兴二年，左司谏吴表臣言：“诸州折变有至数倍者，请今後并以中价细估。”
诏违法漕、宪各罚铜十斤。
三年，诏婺州额上供罗并权折价钱，以州人言每岁输纳两数太重故也。令二
广人户税租合支移者，量地里远近递趱，无得过三百里。
四年，起四川布估钱。初，成都崇庆府、彭汉邓州、永康军六郡，自天圣
官以三百钱市布一匹，民甚便之，後不复予钱。至是，宣抚司又令民每匹输估
钱三引，岁七十万匹，估钱二百馀万引（庆元初，累减至一百三十馀万引）。
六年，右谏议大夫赵霈言：“岳州自版籍不存，不以田亩收税，惟种一石作
七亩科敷，而反覆纽折，有至数十倍者。”诏本路宪臣体究改正。
十年，明堂赦：“诸路州县人户合纳田税免收头子、市利、船脚等钱。”
十一年，臣僚言：“昨诏折帛钱以十分为率，纟由折二分，绢折三分，绵折
五分，所以宽民力也。今州县乃尽令折钱，抵价收买，以取出剩。民户积欠许
逐年随税带纳，今州县乃一并督输。乞诏有司禁约。”
十八年，知蕲州吕延年代还，言：“五季时，江南李氏暴敛害民，江西一路
税苗数外倍借三分，以应军须。本朝官司名为‘沿纳’，盖谓事非创立，特循沿
李氏旧法也。积岁既久，又以此项钱米支移折变，里巷之民，怨声犹在。乞量与
裁定，仍将沿纳钱米免支移折变。”
二十八年，右正言朱倬奏：“福建米斗折纳八百有畸，倍於广右；近饶州乐
平县亦科四百五十，恐别郡承风，有亏仁政。欲依祖宗折科法，合纳初定实价，
耗费共不得过百钱，非紧急无得折科。”从之。
孝宗淳熙三年，刘邦翰、林枢奏：“湖北州县请佃官田，未归业人户见耕田，
期以一年自陈，分三限起税；不实，许人告。”
臣僚言：“湖北人户广占官田，量输官赋，似为过优，此议者所以开陈告之
门，而欲从实起税也。不思朝廷往日经界，独两淮、京西、湖北仍旧，盖以四路
被边，土广人稀，诱之使耕，犹惧不至，若复履亩而税，孰肯远从力耕，以供上
之赋哉？今湖北惟鼎、沣地接湖南，垦田犹多，自荆南、安、复、岳、鄂、汉、
沔，莱弥望犹昔，户口稀少，且非土著，皆江南狭乡百姓，老耄携幼远来请佃，
所籍田亩宽而税赋轻也。若立限陈首，诱人告讦，恐於公家无一毫之补，而良民
有无穷之扰矣。且当诱以开耕，不宜恐以增税。使田畴尽辟，岁收滋广，一遇丰
稔年岁，平籴以实边，则漕运所省亦博。望依绍兴十六年诏旨，以十分为率，每
年增额一分，或不愿开耕，即许退佃。期限稍宽，取之有渐，远民安业，一路幸
甚！”
浙西提举颜师鲁奏：“今乡民於闲旷硗确之地，积日累月，垦成田围，用
力甚勤，或未能以自陈起税，为人告首，即以盗耕罪之，给半充赏，其何以劝力
田者哉？”上曰：“农民开垦旷土，岂可以盗耕之法治之！可止令打量起税。”
七年夏，大旱，知南康军朱熹应诏上封事言：“今日民特以税重为害，正
缘二税之入，朝廷尽取以供军，州县无复赢馀，不免於二税之外别作名色巧取。
今民贫赋重，惟有兵籍，广屯田，练民兵，乃可以渐省列屯坐食之兵，损省州
县供军之数。使州县事力渐舒，然後可以禁其苛敛，责其宽恤，庶几穷困之民得
保生业，无流徙之患。”
隆兴元年，诏：“应人户抛下田屋，如有归者依旧主，业已请佃者即时推还，
出二十年无人归认，依户绝法。”
又诏：“贫乏下户，或因赋税，或因饥馑逃亡，官司即时籍其田土，致令不
复归业。今州县申严赦文五年之限，应归业者即给还。”
◎受纳税限
绍兴三十二年，诏：“州县受纳青苗，官吏并缘多收加耗，规图滥数，肆为
奸欺，虚印文钞给与人户，民相传，谓之‘白钞’。方时艰虞，用度未足，欲
减常赋而未能，岂忍使贪赃之徒重为民蠹！今後违犯官吏并坐重典，仍没其家
（此孝宗即位初诏）。”
乾道七年修《受纳苗米纵吏乞取法》，受纳官比犯人减一等，州县长官不觉
察，同罪。
淳熙四年，执政奏：“往年谏官论州县先期趣办催科之弊，而户部长、贰执
奏不行，谓递年四月五月合到行在折帛钱，共六十一万贯，指拟支遣，若不预催，
恐致缺课。”上曰：“既是违法病民，朝廷须作措置，安可置而不问？”次日，
奏：“户部每年八月於南库借六十万缗应副支遣，次年正月至三月拨还。今若移
此六十万缗於四月上旬支借，则户部自无缺用，可以禁止预催之弊。”上喜曰：
“如此措置，不过移後就前，得民力少宽，於公私俱便。”乃诏诸路州县并依
条限催理二税，违者劾奏。十三年，赵汝愚守成都，民当输纳，使自概量，各持
羡米去，民甚便之。
淳熙十一年，诏：“受纳绵并依法：夏税重十二两，和买重十一两，得过
行拣择。如有纰疏糊药合退者，勿用油墨印，违许越诉。”
◎受纳税粮
十二
