文献通考1-第49章
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定，使役力无偏重之患，则农民知为生之利，有乐业之心。”役法之议始此。
英宗时，谏官司马光言：“置乡户衙前以来，民益困乏，不敢营生，富者反
不如贫，贫者不敢求富。臣尝行於村落，见农民生具之微而问其故，皆言不敢为
也，今欲多种一桑，多置一牛，蓄二年之粮，藏十匹之帛，邻里已目为富室，指
抉以为衙前矣，况敢益田畴，葺闾舍乎？臣闻其言，焉伤心，安有圣帝在上，
四方无事，而立法使民不敢为久生之计乎？臣愚以为凡农民租税之外，宜无所预，
衙前当募人为之，以优重相补，不足，则以坊郭上户为之。彼坊郭之民，部送纲
运，典领仓库，不费二三，而农民常废八九。何则？儇利戆愚之性不同也。其馀
轻役，则以农民为之。”
按：温公此奏，言之於英宗之时，所谓募人充衙前，即熙宁之法也。然既曰
募，则必有以酬之。此钱非出於官，当役者合输之，则助役钱岂容於不徵？而当
时诸贤论此事复不可，何也？盖荆公新法大概主於理财，所以内而条例司，
外而常平使者，所用皆苛刻小人，虽助役良法，亦不免以聚敛亟疾之意行之，故
不能无，然遂指其法为不可行，则过矣。
同知谏院吴充言：“乡役之中，衙前为重。被差之日，官吏临门籍记，杯杵
匕箸皆计资产，定为分数，以应须求。至有家赀已竭而逋负未除，子孙既没而邻
保犹逮。是以民规避重役，土地不敢多耕，而避丁等；骨肉不敢义聚，而惮人
丁。无以为生。乞早定乡役利害，以时施行。”
帝因阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞，逾年不得还者。帝重
伤之，乃诏制置条例司讲立役法。
熙宁二年，条例司言：“考合众论，悉以使民出钱雇役为便，即先王之法，
致民财以禄庶人在官者之意也。愿以条目付所遣官分行天下，博尽众议。”奏可。
於是条谕诸路曰：“衙前既用重难分数，凡买扑酒税、坊场，旧以酬衙前者，从
官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇场务之类，旧酬奖衙前，不可令民买
占者，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领仓驿、场务、公使库之类，
旧烦扰且使陪备者，今当省，使无费。承符、散从等旧苦重役偿欠者，今当改法
除，使无困。凡有产业物力而旧无役者，今当出钱以助役。”皆其条目也。久
之，司农寺言：“今立役条，所宽优者，皆村乡朴蠢不能自达之穷氓；所裁取者，
乃仕宦兼并能致人言之豪右。若经制一定，则衙司县吏又无以施诛求巧舞之奸，
故新法之行尤所不便。筑室道谋，难以成就，欲自司农申明所降条约，先自一两
州为始，候其成就，即令诸州军放视施行，若其法实便百姓，当特奖之。”从之。
於是提点府界公事赵子几以其府界所行条目奏上之，帝下之司农寺，诏判寺邓绾、
曾布更议之。绾、布上言：“畿内乡户，计产业若家资之贫富，上下分为五等。
岁以夏秋随等输钱，乡户自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业者，上等各
随县，中等并一县输。析居者随所析而升降其等。若官户、女户、寺观、未成丁，
减半输。皆用其钱募三等以上税户代役，随役重轻制禄。开封县户二万二千六百
有奇，岁输钱万二千九百缗，以万二百为禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阙，他
县仿此。”然输钱计等高下，而户等著籍，昔缘巧避失实。乃诏责郡县，坊郭三
年，乡村五年，农隙集众，稽其物业，考其贫富，察其诈伪，为之升降，若故为
高下者，以违制论。募法：三人相任，衙前仍供物产为抵；弓手试武艺，典吏试
书计。以三年或二年乃更。为法既具，揭示一月，民无异辞，著为令。令下，募
者执役，被差者得散去。开封一府罢衙前八百三十人，畿县放乡役数千，於是颁
其法天下天下。天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役
人户以等第出钱，名免役钱。其坊郭等第户及成丁、单丁、女户、寺观、品官之
家，旧无色役而出钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，而随户
等均取，雇直既已足用，又率其数增取二分，以备水旱欠阙，虽增毋得过二分，
谓之免役宽剩钱。
四年，上召二府对资政殿，冯京言：“修差役，作保甲，人极劳敝。”上曰：
“询访邻近百姓，亦皆以免役为喜。盖虽令出钱，而复其身役，无追呼刑责之虞，
人自情愿故也。”文彦博言：“祖宗法制具在，不须更张，以失人心。”上曰：
“更张法制，於士大夫诚多不说，然於百姓何所不便？”彦博曰：“为与士大夫
治天下，非与百姓治天下也。”
按：潞公此论失之。盖介甫之行新法，其意勇於任怨而不为毁誉所动，然役
法之行，坊郭、品官之家尽令输钱，坊场、酒税之入尽归助役，故士夫豪右不能
无怨，而实则农民之利，此神宗所以有“於百姓何所不便”之说。而潞公此语与
东坡所谓“凋敝太甚，厨传萧然”云者，皆介甫所指以为流俗干誉，不足恤者，
是岂足以绳其偏而救其乎？
四月，从提举常平陈知俭之请，罢许州衙前公使库，以军校主之，月给食
钱三千。初，诸路衙前以公使多所倍费，有至破家者，至是始更以军校，其後行
於诸路，人皆便之。
御史中丞杨绘言：“非不知助役之法乃陛下闵差役之不均，欲平一之，而有
司率务多敛，致天下不晓，以为取赢而他用之也。如王庭老、张靓科配一路缗钱
至七十万，输之多者一户至三百千，民皆谓供一岁役之外，剩数几半，咸谓庭老、
靓必有升擢。此盖因取数多，谤议兴也。乞少赐裁损，以安民心。”
东明县民数百诣开封府及台省，诉超升等第出役钱事。杨绘又言：“东明县
民所诉，乃因司农寺不因旧则，自据户数创立助役钱等第，下县令遵所立而著之
籍，不问堪升与否也。凡立等第，必稽户力高下而制其升降。州必凭县，县必凭
户长、里正，户长、里正稽之乡众，乃可得实。今乃自司农寺预定品数，付县立
簿，岂得民心甘服哉？”帝命提点司究所从升降以闻，仍严升降之法。司农寺及
府界提举言，畿民有未知新立法意，以助役钱多，愿仍旧充役者。诏如不愿输钱
免役，县案所当供役岁月，如期役之，与免输钱。王安石为言外扇摇役法者，
谓输钱多必有赢馀，若群诉必可免役，既聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍
役之。帝从其说。
监察御史刘挚陈十害，其要曰：“上户常少，中下户掌多，故旧法上户之役
类皆数且重，下户之役率常简而轻，今不问上下户，概视物力以差出钱，故上户
以为幸，而下户苦之。优富苦贫，非法之善。况岁有丰凶，而役人有定数，助钱
岁不可阙，则是赋税有时减阁，而助钱更无蠲损也。役人必用乡户，为其有常产
则自重，今既招雇，恐止得浮浪奸伪之人，则帑庾、场务、纲运，不唯不能典，
窃恐不胜其盗用而冒法者众。至於弓手、耆、壮、承符、散从、手力、胥史之类，
恐遇寇则有纵逸，因事辄为骚扰也。司农新法，衙前不差乡户，其旧尝愿为长名
者，听仍其旧，用官自召卖酒税、坊场并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难，
惟此一法有若可行。然坊郭十等户，缓急科率，郡县赖之，难更使之均助钱。乞
诏有司，若坊场钱可足衙前雇直，则详究条目，徐行而观之。”
御史中丞杨绘言：“助役之利一，而难行有五。请先言其利：假如民田有一
家而百顷者，亦有户才三顷者，其等乃俱在第一。以百顷而较三顷，则已三十倍
矣，而受役月日均齐无异。况如官户，则除耆长外，皆应无役，今例使均出雇钱，
则百顷所输必三十倍於三顷者，而又永无决射之讼，此其利也。然难行之说亦有
五：民惟种田，而责其输钱，钱非田之所出，一也。近边州军应募者非土著，奸
细难防，二也。逐处田税，多少不同，三也。耆长雇人，则盗贼难止，四也。专
典雇人，则失陷官物，五也。乞先议防此五害，然後著为定制，仍先戒农寺无欲
速就以祈恩赏，提举司无得多取於民以自为功，如此则谁复妄议？”
同判司农寺曾布摭绘、挚所言而条奏辩诘之，其略曰：“畿内上等户尽罢昔
日衙前之役，故今所输钱比旧受役时，其费十减四五；中等人户旧充弓手、手力、
承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户皆出钱以助之，故其费十
减六七；下等人户尽除前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱，故其费十减八九。
大抵上户所减之费少，下户所减之费多。言者谓优上户而虐下户，得聚敛之谤，
臣所未谕也。提举司以诸县等第不实，故首立品量升降之法，开封府、司农寺方
奏议时，盖不知已尝增减旧数。然旧敕每三年一造簿书，等第常有升降，则今品
量增减亦未为非。又况方晓谕民户，苟有未便，皆与正，则凡所增减，实未尝
行。言者则以为品量立等者，盖欲多敛雇钱，升补上等以足配钱之数；至於祥符
等县，以上等人户数多减充下等，乃独掩而不言，此臣所未谕也。凡州县之役，
无不可募人之理。今投名衙前半天下，未尝不典主仓库、场务、纲运，而承符、
手力之类，旧法皆许雇人，行之久矣，惟耆长、壮丁，以今所措置最为轻役，故
但轮差乡户，不复募人。言者则以为专典雇人，则失陷官物；耆长雇人，则盗贼
难止。又以为近边奸细之人应募，则焚烧仓廪，或守把城门，则恐潜通外境，此
臣所未谕也。免役或输见钱，或纳斛斗，皆从民便，为法至此，亦已周矣。言者
则谓直使输钱，则丝帛粟麦必贱，若用他物准直为钱，则又退拣乞索，且为民害。
如此则当如何而可？此臣所未谕也。昔之徭役皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢
役，今役钱必欲稍有馀羡，所以为凶年蠲减之备，其馀又专以兴田利、增吏禄。
言者则以为助钱非如税赋有倚阁减放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力
之类，亦尝倚阁减放否？此臣所未谕也。两浙一路，户一百四十馀万，所输缗钱
七十万耳，而畿内户十六万，率缗钱亦十六万。是两浙所输财半畿内，然畿内用
以募役，所馀亦自无几。言者则以为吏缘法意，广收大计，如两浙欲以羡钱徼幸，
司农欲以出剩为功，此臣所未谕也。”於是诏绘知郑州，挚落馆阁校勘、监察御
史里行，监衡州盐仓。遣察访使遍行诸路，促成役书。
司农言：“始议出钱助民执役，今悉召募，请改助役为免役。”制可，若不
愿就募而强之者论如律。
诏监司各定所部助役钱数，利路转运使李瑜欲定四十万，判官鲜于亻先曰：
“利路民贫，二十万足矣。”议既不合，各为奏上。帝是亻先议，侍御史邓绾言：
“利路役岁须缗钱九万馀，而李瑜率取至三十三万有奇。”乃诏责瑜而擢亻先为
副使，以示诸路。
颁募役法於天下。内外胥吏素不赋禄，惟以受赇为生，至是，用免役钱禄之，
有禄而赃者，用仓法重其坐
