文献通考1-第50章
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副使，以示诸路。
颁募役法於天下。内外胥吏素不赋禄，惟以受赇为生，至是，用免役钱禄之，
有禄而赃者，用仓法重其坐。初时，京师赋吏禄，岁仅四千缗。至八年，计缗钱
三十八万有奇，京师吏旧有禄及外路吏禄尚在数外。又诏：“凡县皆以免役剩钱，
用常平法给散收息，添支吏人餐钱，仍立为法。”
五年，权江西提刑、提举金君卿首遵诏书募受代官部钱帛纲趋京，不差乡户
衙前，而费十减五六。赐诏奖谕，仍落权为真。
先时，召募人押钱帛纲入京，每一万贯匹支陪纲钱五百贯足，询问曾押纲乡
户衙前之家，皆不愿行，乃选得替官员、使臣人员管押，相度每绸绢万匹正支钱
一百缗足，钱万贯支钱七十缗足，并不差乡户衙前，故有此诏。
王安石白上曰：“此事诸路皆可行，但令监司加意许令指占好舟，差壮力兵
士及时遣，则替罢官人人争应募矣。”
七年，诏：“役钱每千别纳头子五钱，凡修官舍、作什器、夫力辇载之类，
皆许取以供费，若尚不给用，许以情轻赎铜钱足之。”
先是，凡公家之费有敷於民者，谓之“圆融”。多寡之数，或出临时，污
吏乘之以为奸，习滋久。至是，诏辄圆融者，以违制论，不以去官赦原。
诏：“闻镇、定州民有拆卖屋木以纳免役钱者，令安抚、转运、提举司体量，
具实以闻。”
王安石白上，言：“百姓卖屋纳役钱，臣不能保其无此。然论事有权，须考
问从前差役卖屋陪填，与今卖屋纳役孰多孰少，即於役法利害灼然可见。”
诏：“崇奉圣祖及祖宗陵寝神御寺院、宫观，免纳役钱。诸旌表门闾有敕书，
及前代帝王子孙於法有荫者，所出役钱依官户法，赐号处士非因技授者准此。”
五月，诏：“诸路公人如弓箭手法，给田募人为之。凡逃、绝、监牧之田籍於
转运司者，不许射买请佃，以其田给应募者，而其所直，准一年雇役为钱几何，
而归其直於转运司。”衢州西安县用缗钱十二万买田，始足募一县之役。司农寺
请行之诸路，诏自今用宽剩钱买募役田，须先参会馀钱可以枝梧灾伤，方许给买，
若田价翔贵之地则止之。八月，诏罢给田募役法，已就募人如旧，阙者勿补。七
月，参知政事吕惠卿献议曰：“免役出钱或未均，出於簿法之不善。按户令手实
者，令人户具其丁口、田宅之实也。嘉敕造簿，委令佐责户长、三大户录人户
丁口、税产物力为五等，且田野居民，耆、户长岂能尽知其贫富之详？既不令自
供手实，则无隐匿之责，安肯自陈？又无赏典，孰肯纠抉？以此旧簿不可信用。
谓宜仿手实之意，使人户自占家业，如有刊匿，即用隐寄产业赏告之法，庶得其
实。”於是遂行手实法。其法：官为定立田产中价，使民各以田亩多少高下随价
自占，仍并屋宅分有无蕃息以立之等，凡居钱五当蕃息之钱一，非用器、田而
辄隐落者许告，有实，三分以一充赏。将造簿，预具式示民，令依式为状，县受
而籍之。以其价列定高下，分为五等。既该见一县之民物产物钱数，乃参会通县
役钱本额而定所当输，明书其数，众示两月，使悉知之。从之。
察访京南常平事蒲宗孟言：“近制，民以手实上其家之物产而官为注籍，以
正百年无用不明之版图，而均齐其力役，此天下之良法也。然县灾伤五分以上，
则留竣丰岁。以臣观之，使民自供手实，无所扰也，何待於丰穰哉？愿诏有司不
以丰凶弛张其法。”从之。
十月，诏：“闻东南推行手实簿法，公私烦扰，其权罢，委司农寺再详定以
闻。”
初，吕惠卿创行手实法，言者多论其长告讦，增烦扰，不便。至是，惠卿罢
政，御史中丞邓绾言：“役法初行，且用丁产户籍，故诸路患其不均，各已改造。
其均钱之法，田顷可用者视田顷，税数可用者视税数，已得家业贯陌者视家业贯
陌。或随所下种石，或附所收租课，法虽不同，大约已定，而民乐输矣，安用剔
抉披索，互相纠告，使不安其生邪？凡民所以养生之具，日用而家有之。今欲尽
数供析出钱，则本用供家，不专於租赁营利，欲指为供家之物，则有时馀羡，不
免须贸易与人，则家家有告讦之忧，人人有隐落之罪，无所措手足矣。夫行商坐
贾，通货殖财，四民之一也。其有无交易，不过服食、器用、粟米、财畜、丝麻、
布帛之类，或春有之而夏已析阅，或秋居之而冬已散亡，则公家簿书如何拘辖，
隐落之罪安得而不犯？徒使へ讼者趋赏报怨而公相告讦，畏怯者守死忍饿而不敢
为生，其为未善可知矣。”故降是诏。
司农寺乞废户长、坊正，令州县坊郭择相邻户三二十家排比成甲，迭为甲头，
督输税赋苗役，一税一替。若催科外别令追呼者，以违制论。从之。明年，诏问
罢耆户长、壮丁之法何人建议，及以此议奏呈，帝曰：“已令出钱免役，又排甲
使为保丁，责之催科，失信於民。又保正本令习兵，何可更供二役？”安石曰：
“保丁、户长皆百姓为之，今罢差户长，使为保丁，数年或十年方催一税，其任
役不过二十馀家，於人情无所苦。《周官》什伍其民，有军旅，有田役，若谓保
丁止供教阅，不知馀事属何人也？”其後，诸路皆言甲头催税未便，遂诏耆户长、
壮丁仍旧募充，其保正、甲头、承帖法并罢。诏：“官户输役钱免其半，所免虽
多，各无过二十千。两县以上有物产者通计之，两州两县有物产者随所输钱，等
第不及者并一多处。”以司农寺言户减免钱数，承民户两处有物业者出钱不一故
也。
九年，荆湖路察访蒲宗孟言：“两路元敷役钱太重，以一岁较其入出而宽剩
数多。”诏权减二年。十月，诏：“自今宽剩役钱及买扑坊场钱，更不以给役人，
岁具羡数上之司农，馀物凡籍之常平者，常留一半。”
侍御史周尹言：“诸路募役钱，元指挥於数外留宽剩钱一分，闻诸州县希提
举司风指，广敷民钱，至减省役额，克损雇直，而民输数一切如旧。宽剩数已
倍多而募直太轻，仓法又重，役人多不愿就募。天下皆谓朝廷设法聚敛，不无疑
怨。乞遵免役本法，募耆长、户长及役人，不可过减者悉复旧额，但约募钱足用，
其宽剩止存留一分，以上不得更有敷取。”三司使沈括亦言：“立法之意，本欲
与民均财惜力，役重者不可不助，无役者不可不使之助金。重役不过衙前、耆户
长、散从官之类，衙前即坊场、河渡钱自可足用，其馀取於坊郭、官户、女户、
单丁、寺观之类，足以赋禄。出钱之户不多，则州县易於督敛，重轻相补，民力
自均，诏司农寺相度以闻。
知彭州吕陶奏：“朝廷欲宽力役，立法召募，初无过敛民财之意，有司奉行
过当，增添科出，谓之宽剩。自熙宁六年施行役法，至今四年，臣本州四县，已
有宽剩钱四万八千七百馀贯，今岁又须科纳一万馀贯。以成都一路计之，无虑五
六十万，推之天下，见今纳有六七百万贯文宽剩在官。岁岁如此，泉币绝乏，货
法不通，商旅、农夫最受其。臣恐朝廷不知免役钱外有此宽剩数目，乞令诸路
提举仓司契勘见在宽剩钱数，约度支得几岁不至缺乏，沛发德音，特与免数年，
或乞逐年限定数目，不得过役钱十分之一，所贵民不重困。”不报。
是岁，诸路上司农寺岁收免役钱一千四十一万四千五百五十三贯、石、匹、
两：金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯、石、匹、两，丝绵二百一两；
支金银钱斛六百四十八万七千六百八十八两、贯、石、匹；应在银钱斛匹帛二百
六十九万二千二十贯、匹、石、两，见在八十七万九千二百六十七贯、石、匹、
两。
役钱之初立额，两浙之东多以田税钱数为则，浙西多用物力。至是，诏令通
物力、税钱互细为数，从便输纳。
初，许两浙坊郭户家产不及二百千、乡村户不及五十千，毋输役钱，已而乡
户不及五十千者亦不免输。
元丰七年，天下免役缗钱岁计一千八百七十二万九千三百，场务钱五百五万
九千，帛石匹九十七万六千六百五十七，役钱较熙宁所入多三之一。
帝之力主免役也，知民通苦差役，而衙役之任重行远者尤甚，特创免法。
虽均敷雇直不能不取之民，然民得一意田亩，实解前日困敝。故群议杂起，意不
为变。顾其采王安石策，不正用雇直为额，而展敷二分以备吏禄、水旱之用。
群臣每以为言，屡加疑诘，而安石持之益坚。此其为法既不究终防，又有聚敛
小人乘此增取，帝虽数诏禁戒，而不能尽止。至是，雇役不加多，而岁入比前增
广，则安石不能将顺德意，其流已见矣。
八年（哲宗已即位）八月，户部言：“役钱所留宽剩，内有及三四分已上去
处，合行裁减，令所留宽剩不得过二分，馀并减，其元不及二分处依旧。”从之。
又诏体量人户役钱轻重，先从下等减放。又诏：“旧以保正代耆长催税、甲头代
户长、承帖人代壮丁并罢，如元充保正、户长、保丁，愿不妨本保应募者听。”
知吉州安福县上官公颖奏：“臣窃怪耆、壮、户长法之始行也，皆出於雇；
及其既久也，耆、壮之役则归於保甲之正、长，户长之役则归於催税甲头。往日
所募之钱，系承帖司及刑法司人吏许用，而其馀一切封桩，若以为耆、壮、户长
诚可以废罢，即所用之钱自当百姓均减元额，今则钱不为之减，又使保正、长为
耆壮之事，催税甲头任户长之责，是何异使民出钱而免役，而又使之执役也？”
按：以保正代耆长等役，熙宁已尝行之，继而以人言不便罢之矣。今观此，
则是罢而复行也。盖熙宁之徵免役钱也，非专为供乡户募人充役之用而已，官府
之需用、吏胥之廪给，皆出於此。及其久也，则官吏可以破用，而役人未尝支给，
是假免役之名以取之，而复他作名色以役之也。为法之，一至此哉！
侍御史刘挚言：“州县上户常少，中下户常多。自助役法行以来，簿籍不改，
务欲敷配钱数，故所在临时肆意升补下户入中，中户入上。今天下往往中上户多
而下户少，富县大乡上户所纳役钱，岁有至数百缗或千缗者，每岁输纳无已，至
贫竭而後有裁减之期。旧来乡县差役循环相代，上等大役至速亦十馀年而一及之，
若下役则动须三二年乃复一差，虽有劳费，比今日岁被重敛之害，孰为多少也？”
●卷十三·职役考二
○历代乡党版籍职役
元元年二月，门下侍郎司马光言：“按因差役破产者，惟乡户衙前有之，
自馀散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁，未闻有破产者。其乡户衙前所以
破产者，盖由山野愚戆之人，不能事，或因水火损破官物，或为上下侵欺乞取，
是致欠折，备偿不足，有破产者。至於长名衙前，在公精熟，每经重难，别得优
轻场务酬奖，往往致富，何破产之有？又向者役人皆上等户为之，其下等、单丁、
女户及品官、僧道，本来
