文献通考1-第57章
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宁宗时，减罢州县税务亦不一。
关市之征日以蠲免，中兴列圣仁民之心何如哉！其间贪吏并缘，苛取百出
（绍兴二十一年六月，臣僚言诸州额外征取，止资公库，无名妄用，乞令监司检
察），私立税场，算及缗钱、斗米、菜茹、束薪之属（乾道四年，诏诸州县不得
私置税场，邀阻客旅。嘉定五年四月，臣僚言广中无名场税在在有之，若循之
氵利头、梅之梅溪，皆深村山路，略通民旅，私立关津，缗钱、斗米、菜茹、束
薪，并令输税）。或擅用稽察、措置（乾道九年二月，诏诸县税场於正官外擅置
稽察、措置等官，许民户越诉），添置专拦收检（绍兴十年九月，敕：“诸路税
务置专拦外，类皆过数招收，并有监官、亲随之类，通同接取，可令禁止。”淳
熙五年四月，臣僚言池州雁汊等处，栏头妻子直入船内搜检，谓之女栏头），与
吾民相刃相靡，不啻雠敌。虚市有税，空舟有税（乾道六年闰月，臣僚言：“重
征莫甚於沿江。凡溯流而上，至於荆峡，虚舟往来，谓之‘力胜’；舟中无重货，
谓之‘虚喝’；宜征百金，元抛千金之数，谓之‘花数’，骚扰不一，乞严禁止。”
从之），以食米为酒米，以衣服为布帛，皆有税（绍兴三十二年八月，都省言专
拦骚扰，甚者指食米为酒米，指衣服为布帛）。遇士夫行李则搜囊发箧，目以兴
贩（绍兴二十五年十二月，敕：“访闻场务利於所入，以至士夫、举子道路之费，
搜箧倒囊，一切拦税，可以禁止。”）。甚者，贫民博易琐细於村落，指为漏税，
辄加以罪（嘉定八年二月，臣僚言：“滨江之民，担负鱼鲜於村落博卖，未尝经
涉城市，亦诬其漏税而加之罪。或遇溪贩运火柴，每束亦收五六文钱。乞严行
觉察。”从之）。空身行旅，亦白取金，百方纡路避之，则拦截叫呼（嘉定五年
四月，臣僚言广中场）。或有货物，则抽分给偿，断罪倍输，倒囊而归矣（嘉定
五年四月臣僚言）。闻者咨嗟，则指曰：“是大小法场也（绍兴二十二年，臣僚
言蕲之蕲阳、江之湖口、池州之雁汊税务，号为大小法场）。”是以中兴以来，
申明越津拦税之禁（上曰：“昨见河朔有步担负米，尤为所害。其专拦有在十里
外私自收税者，况舟船之利多於步担，其扰可知。”绍兴三十二年三月，臣僚言
州县多遣人於三二十里外拘栏税物，以发关引为名，乞禁止。乾道四年九月，诏
不得离县五里外拦掠村民。绍兴四年三月，嘉定八年二月，皆有禁），其场务税
赏不许引用（倘於租额外有剩数，听其累赏，是道天下重征），其告漏税不实者
坐之（庆元六年五月诏）。其有合税者，照自来则例，不得欺诈骚扰，如例外多
收投子钱，许民越诉（绍熙元年十一月）。其赴务投税者，不得截留收买（庆元
五年四月诏）。列圣之禁戢吏奸也如此，是宜商贾之利通而民生之用足，虽中兴
再造，民力已竭，而不至於甚困者，皆此之由也。
●卷十五·征榷考二
○盐铁矾
齐管子曰：“海王之国（海王者，言以负海之利而王其业。王，音於况反），
谨正盐荚（正，税也，音征）。十口之家，十人食盐。百口之家，百人食盐。终
月，大男食盐五升少半（少半，犹劣薄也），大女食盐三升少半，吾子食盐二升
少半（吾子，谓小男、小女也），此其大历也（历，数）。盐百升而釜（盐十三
两七铢一黍十分之一为升，当米六合四勺也。百升之盐，七十六斤十二两十九铢
二累为釜，当米六斗四升），今盐之重，升加分强，釜五十也（分强，半强也。
今使盐官税其盐之重，每一斗加半合为强而取之，则一釜之盐得五十合而为之强）。
升加一强，釜百也。升加二强，釜二百也。锺二千（十釜之盐，七百六十八斤为
锺，当米六斛四斗是），十锺二万，百锺二十万，千锺二百万。万乘之国，人数
开口千万也（举其大数而言之也。开口，谓大男、大女之所食盐也）。禺之商，
日二百万（禺，读为“偶”。偶，对也。商，计也。对其大男、大女食盐者之口
数而立，以计所税之盐，一日计二百万，合为二百锺），十日二千万，一月六
千万。万乘之正，九百万也万（万乘之国，大男、大女食盐者千万人，而税之，
盐一日二百锺，十日二千锺，一月六千锺也。今又施其盐数，以千万人如九百万
人之数，则所税之盐一日百八十锺，十日千八百锺，一月五千四百锺）。月人三
十钱之籍，为钱三千万（又变其税千四百锺之盐而籍其钱，计一月每人籍钱三十，
凡千万人，为钱三万万矣。以此籍之数而比其常籍，则当一国而有三千万人矣），
今吾非籍之诸君、吾子，而有二国之籍者六千万（诸君，谓老男、老女也。六十
以上为老男，五十以上为老女也。既不籍於老男、老女，又不籍於小男、小女，
乃能以十万人而当三千万人者，盖盐官之利耳。盐官之利既然，则铁官之利可知
也。盐官之利当一国而三千万人，铁官之利当一国而三万人焉，故能有二国之籍
者六千万人耳，其常籍人之数犹在此外）。使君施令曰‘吾将籍於诸君、吾子’，
则必嚣号，令天给之盐，则百倍归於上，人无以避此者，数也。今铁官之数曰：
‘一女必有一针、一刀，若其事立（若，犹然後）；耕者必有一耒、一耜、一
钅兆，若其事立（大锄谓之钅兆。羊昭反）；行服连（辇名，所以载作器，人挽
者）、轺（羊昭反）、┝（居玉反）者（大车驾马），必有一斤、一锯、一锥、
一凿，若其事立。不尔而成事者，天下无有。’今针之重加一也，三十针一人之
籍（针之重，每十分加一分为强强取之，则一女之籍得三十针也矣）。刀之重加
六，五六三十，五刀，一人之籍也（刀之重，每十分加六分以为强而取之，五六
为三十也，则一女之籍得五刀）。耜铁之重加七，三耜铁，一人之籍也（耜铁之
重，每十分加七分以为强而取之，则一农之籍得三耜铁也）。其馀轻重皆准此而
行（其器弥重，其加弥多），然则举臂胜（音升）事，无不服籍者。”桓公曰：
“然则国无山海不王乎？”管子曰：“因人之山海，假之名有海之国（虽无海而
假名有海，则亦虽无山而假名有山），售盐於吾国（彼国有盐而籴於吾国为售耳），
釜十五吾受而官出之以百（受，取也。假令彼盐平价釜当十钱者，吾又加五钱而
取之，所以来之也。既得彼盐，则令吾国盐官又出而籴之，釜以百钱也），我未
与其本事也（与，用也。本事，本盐也）。受人之事，以重相推（以重相推，谓
加五钱之类也。推，犹度也），此用人之数也（彼人所有而皆为我用也）。”又
曰：“齐有渠展之盐（渠展，齐地，沛水所流入海之处，可煮盐之所也，故曰渠
展之盐）请君伐菹薪（草枯曰菹，采居反），煮水为盐（煮海水），正（音征）
而积之。十月始征，至於正月，成三万六千锺，下令曰：‘孟春既至，农事且起，
大夫无得缮冢墓，理宫室，立台榭，筑墙垣。北海之众，无得聚庸（庸，功也）
而煮盐（北海之众，谓北海煮盐之人。本意禁人煮盐，下令以农事，虑有妨夺，
先自大夫起，欲人不知其机，斯为权术）。此则坐长十倍，以令粜之。梁、赵、
宋、卫、濮阳，彼尽馈食之国（本国自无盐，远馈而食），无盐则肿，守圉之国
（“圉”与“御”同，古通用）用盐独甚。”桓公乃使粜之，得成金万斤。
按：《周礼》所建山泽之官虽多，然大概不过掌其政令之厉禁，不在於征榷
取财也。至管夷吾相齐，负山海之利，始有盐铁之征。观其论盐，则虽少男、少
女所食；论铁，则虽一针、一刀所用，皆欲计之，苛碎甚矣。故其言曰：“利出
一孔者，其国无敌；出二孔者，其兵不诎；出三孔者，不可以举兵；出四孔者，
其国必亡。先王知其然，故塞人之养（养，利也），隘其利途。故予之在君，夺
之在君，贫之在君，富之在君。”又曰：“夫人予则喜，夺则怒。先王知其然，
故见予之形而不见夺之理，故民可爱而洽於上也。”其意不过欲巧为之法，阴夺
民利而尽取之，既以此相桓公霸诸侯，而齐世守其法。故晏子曰“山木如市，弗
加於山；鱼盐蜃蛤，弗加於海。民参其力，二入於公，而衣食其一。山林之木，
衡麓守之；泽之萑蒲，舟鲛守之；薮之薪蒸，虞侯守之；海之盐蜃，祈望守之。
县鄙之人，入从其政；Τ介之关，暴征其私。布常无艺，徵敛无度。”盖极言其
苛如此。然则桑、孔之为，有自来矣。
汉高祖接秦之敝，量利禄，度官用，以赋於民。而山川、园池、市肆祖税之
入，自天子至於封君汤沐邑，皆各自为奉养，不领於天下之经费。秦赋盐铁之利，
二十倍於古，汉兴，循而未改。
按：史既言高祖省赋，而复言盐铁之赋仍秦者，盖当时封国至多，山泽之利
在诸侯王国者，皆循秦法取之以自丰，非县官经费所榷也。
孝惠、高后时，吴有豫章铜山，即招致天下亡命盗铸钱，东煮海水为盐，以
故无赋，国用饶足。
班固赞曰：“吴王擅山海之利，能薄敛以使其众，逆乱之萌，自其子兴。古
者诸侯不过百里，山海不以封，盖防此矣。”
武帝元狩四年，置盐铁官。
元狩中，兵连不解，县官大空，富商大贾冶铸鬻盐，财或累万金，而不佐公
家之急。於是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事。五年，仅、咸阳言：“山
海，天地之藏，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作
鬻盐，官为牢盆（苏林曰：“牢，价直也。今世人言雇手牢。”如淳曰：“牢，
廪食也。古者名廪为牢。盆，煮盐盆也”）。浮食奇民欲擅斡山海之货，以致富
羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器鬻盐者，钅大左趾，没入其
器物。郡不出铁者，置小铁官，使属在所县。”使仅、咸阳乘传举行天下盐铁，
作官府，除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。孔仅使天下铸作器，而县官以盐
铁缗钱之故，用少饶矣。益广关，置左右辅。初，大农斡盐铁官布多，置水衡，
欲以主盐铁，及杨可告缗，上林财物众，乃令水衡主上林，上林既充满，益广。
卜式为御史大夫，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶（盐味苦，器脆恶），贾贵，
强令民买之，乃因孔仅言事，上不说。
先公曰：“孔仅、咸阳所言，前之属少府者其利微，今改属大农，则其利尽，
此聚敛之臣饰说以盖其私也。管仲之盐铁，其大法税之而已，盐虽官尝自煮之以
权时取利，亦非久行，铁则官未尝冶铸也，与孔、桑之法异矣。”
元封元年，因桑弘羊请，置大农部丞数十人，分部主郡国，名往往均输盐铁
官，不出铁者置小铁官，使属所在县。
盐官凡二十八郡：
河东（安邑） 太原（晋阳） 南郡（巫） 钜鹿（堂阳） 勃海（章武）
千乘 琅琊（海曲。长广） 会稽（海盐） 犍为（南安） 蜀（临邛） 益
