文献通考1-第58章
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千乘 琅琊（海曲。长广） 会稽（海盐） 犍为（南安） 蜀（临邛） 益
州（连然） 巴（朐忍） 安定（三水） 北地（弋居） 上郡（独药） 西
河（富昌） 朔方（沃｛土｝） 五原（成宜） 雁门（楼烦。沃阳，有长、丞）
渔阳（泉州） 陇西 辽西（海阳） 辽东 南海（番禺） 苍梧（高要）
东平 北海 东莱（曲城。弦。东牟。当利。阳乐）
铁官凡四十郡：
京兆（郑） 左冯翊（夏阳） 右扶风（雍。漆） 弘农（宜阳。渑池）
太原（大陵） 河东（安邑。绛县。皮氏。平阳） 河内（隆虑） 河南 颍川
（阳城） 汝南（西平） 南阳（宛） 庐江（皖） 山阳沛（沛） 魏（武安）
常山（都乡） 千乘（千乘） 齐（临淄） 东莱（东弁） 东海（下邳。朐）
济南（东平陵。历城） 泰山（嬴） 临淮（盐渎。堂邑） 桂阳汉中（沔阳）
犍为（武阳南安） 蜀（临邛） 琅琊 渔阳（渔阳） 右北平（夕阳） 辽
东（平郭） 陇西 胶东（郁秩） 鲁楚（彭城） 广陵 中山（北平） 东平
城阳（莒） 涿
元鼎中，博士徐偃使行风俗，矫制，使胶东、鲁国鼓铸盐铁，还，奏事，徙
为太常丞。御史大夫张汤劾偃矫制大害，法至死。有诏下终军问状，军诘偃：
“胶东南近琅琊，北接北海，鲁国西枕泰山，东有东海，受其盐铁。偃度四郡口
数田地，率其用器食盐，不足以并给二郡邪？将势宜有馀，而吏不能也？何以言
之？偃矫制而鼓铸者，欲及春耕种赡民器也。今鲁国之鼓，当先具其备，至秋乃
能举火。此言与实反者非（重问之）？偃已前三奏，无诏（不报听也），不惟所
为不许（惟，思也），而直矫作威福，以从民望，千民采誉，此明圣之所必诛也。
偃矫制颛行，非奉使体，请下御史徵偃即罪。”上善其请，奏可。
昭帝始元六年，诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之要。皆对愿
罢盐铁、酒榷、均输，毋得与天下争利，视以俭勤。御史大夫桑弘羊难，以为此
国家大业，所以制四夷，安边足用之本，不可废也。
弘羊言：“往者豪强之家得管山海之利，采石鼓铸、煮盐，一家聚或至千馀
人，大抵尽流放之人，远去乡里，弃坟墓，依倚大家，相聚深山穷泽之中，成奸
伪之业。家人有宝器，尚犹柙而藏之，况天地之山泽乎？夫权利之处，必在山泽，
非豪人不能通其利。异时盐铁未笼，布衣有朐邴，人君有吴王，专山泽之饶，薄
赋其人，赡穷乏以成私威，私威积而逆节之心作。今纵人於权利，罢盐铁以资强
暴，遂其贪心，众邪群聚，私门成党，则强御日以不制，而并兼之徒奸形成矣。
盐铁之利，佐百姓之急，奉军旅之费。不可废也。”文学曰：“庶人藏於家，诸
侯藏於国，天子藏於海内。是以王者不蓄，下藏於民，远争利，务民之义，利散
而人怨止。若是，虽汤、武生存於代，无所容其虑。工商之事，欧冶之任，何奸
之能成？三桓专鲁，六卿分晋，不以盐铁。故权利深者，不在山海，在朝廷；一
家害百家，在萧墙，不在朐邴。”大夫曰：“山海有禁而人不倾，贵贱有平而人
不疑。县官设衡立准，而人得其所，虽使五尺童子市，莫之能欺。今罢之，则
豪人擅其用而专其利也。”文学曰：“山海者，财用之宝路也。铁器者，农之死
士也。死士用则仇雠灭，田野辟而五熟。宝路开则百姓赡而人用给，人用给则
富国而教之以礼。礼行则道有让，而人敦朴以相接而莫相利也。夫秦、楚、燕、
齐，士乃不同，刚柔异气，巨小之用，倨勾之宜，党殊俗异，各有所便。县官笼
而一之，则铁器失其宜，而农人失其便。器用不便，则农夫罢於野而草莱不辟，
草莱不辟则人困乏也。”大夫曰：“昔商君理秦也，设百官之利，收山泽之税，
国富人强，蓄积有馀。是以征伐敌国，攘地斥境，不赋百姓，军师以赡。故利用
不竭而人不知，地尽西河而人不苦。今盐铁之利，所佐百姓之急，奉军旅之费，
务於蓄积，以备乏绝，所给甚众，有益於用，无害於人。”文学曰：“昔文帝之
时，无盐铁之利而人富，当今有之而百姓困乏，未见利之所利而见其所害。且利
非从天来，不由地出，所出於人而为之百倍，此计之失者也。夫李梅实多者，
来年为之衰；新熟，旧为之亏。自天地不能满盈，而况於人乎？故利於彼者
必耗於此，犹阴阳之不并曜，昼夜之代长短也。商鞅峭（七叫反）法长利，秦人
不聊生，相与哭孝公，其後秦日以危。利蓄而怨积，地广而祸构，恶在利用不竭
乎？”於是丞相奏曰：“贤良、文学不明县官事，猥以盐铁为不便。宜罢郡国榷
酤酒关内铁官。”奏可。於是利复流下，庶人休息。
宣帝地节四年，诏：“盐，民之食，而贾咸贵，其减天下盐贾。”
元帝初元五年，罢盐铁官。
永光二年，复盐铁官。
成帝绥和二年，赐丞相翟方进策曰“百僚用度各有数。君增益盐铁，更变无
常。朕既不明，随奏许可”，云云。方进自杀。
东汉郡有盐官、铁官者，随事广狭置令长及丞。本注曰：“凡郡县出盐多者，
置盐官主盐税；出铁多者，置铁官主鼓铸。”
明帝时，官自鬻盐。
时贵，县官给用不足。尚书张林言：“盐，食之急，虽贵，人不得不须，
官可自鬻。”诏诸尚书通议。朱晖等言：“盐利归官，则人贫怨，非明主所宜行。”
帝卒以林言为然。
永平十五年，复置涿郡故安铁官。
肃宗建初中，议复盐铁官，郑众谏，以为不可。诏数切责，至被奏劾。众执
之不移，帝不从。
按：盐铁官，显宗已尝置矣，今言复，岂中间尝罢邪？
和帝即位，罢盐铁禁。
诏曰：“昔孝武皇帝致诛胡、越，故榷收盐铁之利，以奉师旅之费。自中兴
以来，匈奴未宾，永平末年，复修征伐。先帝即位，务休力役，然犹深思远虑，
安不忘危，探观旧典，复收盐铁，欲以防备不虞，宁安边境，而吏多不良，动失
其便，以违上意。先帝恨之，故遗戒郡国罢盐铁之禁，纵民煮铸，入税县官如故
事。其申敕刺史、二千石，奉顺圣旨，勉行德化，布告天下，使明知朕意。”
献帝建安初，置使者监卖盐。
时关中百姓流入荆州者十馀万家，及闻本土安宁，皆企愿思归，而无以自业。
於是卫觊议，以为：“盐者，国家之大宝，自丧乱以来放散，今宜依旧置使者监
卖，以其直益市犁牛。百姓归者，以供给之，劝耕积粟，以丰实关中。远者闻之，
必多竞还。”魏武於是遣谒者仆射监盐官，移司隶校尉居弘农。流人果还，关中
丰实。
後秦主姚兴以国用不足，增关津之税，盐、竹、木皆有赋。群臣咸谏，以为
天殖品物，以养群生，王者子育万邦，不宜节约，以夺其利。兴曰：“能逾关梁
通利於山水者，皆豪富之家，吾损有馀以裨不足，何不可？”遂行之。
陈文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奂以国用不足，奏立煮海盐
税，遂从之。
後魏宣武时，河东郡有盐池，旧立官司，以收税利。先是罢之，而人有富强
者专擅其用，贫弱者不能资益。延兴末，复立监司，量其贵贱，节其赋入，公私
兼利。孝明即位，复罢其禁，与百姓其之。
时御史中尉甄琛表称：“《周礼》，山林川泽有虞衡之官，为之厉禁。盖取
之以时，不使戕贼而已。故虽置有司，实为民守之也。夫一家之长，必惠养子孙；
天下之君，必惠养兆民。未有为民父母，而吝其醯醢；富有群生，而榷其一物者
也。今县官鄣护河东盐池而收其利，是专奉口腹而不及四体也。盖天子富有四海，
何患於贫？乞弛盐禁，与民共之。”录尚书、彭城王勰曰：“圣人敛山泽之货，
以宽田畴之赋；收关市之税，以助什一之储。取此与彼，皆非为身。所谓资天地
之产，惠天地之民。盐池之禁，为日已久，积而散之，以济国用，非专为供大官
之用，宜如旧。”魏主卒从琛议。
致堂胡氏曰：“盐之为物，天地自然之利，所以养人也。尽捐之民，则纵末
作、资游惰；尽属之官，则夺民日用，而公室有近宝之害。琛、勰之言，皆未得
中道也。官为厉禁，俾民取之，而裁入其税，则政平而害息矣。”
魏自弛盐禁之後，官虽无榷，而豪贵之家复乘势占夺，近池之人又辄障吝。
神龟初，太师高阳王雍，太傅清河王怿等奏，请依先朝，禁之为便，於是复置监
官以监检焉。其後更罢更立，至於永熙。自迁邺後，於沧、瀛、幽、青四州之境，
傍海煮盐。沧州置灶一千四百八十四，瀛州置灶一百五十二，幽州置灶一百八十，
青州置灶五百四十六，又於邯郸置灶四，计终岁合收盐二十万九千七百八斛四斗。
军国所资，得以周赡矣。
後周文帝霸政之初，置掌盐之政令，一曰散盐，煮海以成之；二曰监盐，引
池以化之；三曰形盐，掘地以出之；四曰饴盐，於戎以取之。凡监盐每池为之禁，
百姓取之皆税焉。
按：东南之盐，煮海而已；西北之盐，则所出不一，而名亦各异。《南史·
张畅传》，魏太武至瓜洲，饷武陵王以九种盐，曰“此诸盐各有所宜：白盐是魏
主所食；黑者疗腹胀气满，细刮取六铢，以酒服之；胡盐疗目痛；柔盐不用食，
疗马脊创；赤盐、盐、臭盐、马齿盐四种，并不中食”是也。
隋文帝开皇三年，先是尚依周末之弊，盐池、盐井皆禁百姓采用，至是通盐
池、盐井与百姓共之。
唐肃宗即位时，两京陷没，民物耗弊，天下用度不足。於是吴盐、蜀麻、铜
冶皆有税，市轻货繇江陵、襄阳、上津路转至凤翔。
唐贞元元年，河中尹姜师度以安邑盐池渐涸，开拓疏决水道，置为盐屯，公
私大收其利。左拾遗刘彤请检校海内盐铁之利，从之。
彤上表曰：“臣闻汉孝武为政，厩马三十万，後宫数万人，外讨戎夷，内兴
宫室，殚费之甚，实百当今。然而古费多而货有馀，今用少而财不足者何也？岂
非古取山泽，而今取贫人哉！取山泽，则公利厚而人归於农；取贫人，则公利薄
而人去其业。故先王之作法也，山海有官，虞衡有职，轻重有术，禁发有时，一
则专农，二则饶国，济入盛事也。臣实为当今疑之。夫煮海为盐，采山铸铁，伐
木为室，丰馀之辈也。寒而无衣，饥而无食，佣赁自资者，穷苦之流也。若能收
山海厚利，夺丰馀之人，蠲调敛重徭，免穷苦之子，所谓损有馀而益不足，帝王
之道，可不谓然乎！臣愿陛下诏盐、铁、木等官各收其利，贸迁於人，则不及数
年，府有馀储矣。然後下宽大之令，蠲穷独之徭，可以惠群生，可以柔荒服，虽
戎狄未服，尧、汤水旱，无足虞也。奉天变，惟在陛下行之。”上令宰臣议其
可否，咸以盐铁之利，甚益国用，遂令将作大匠姜师度、户部侍郎强循俱摄御史
中丞，与诸道按察使检校海内盐铁之课。至
