加拿大通史简编-第51章
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高失业率、高通货膨胀率和低经济增长率，加剧了加拿大地区间、联邦与各
省间以及各阶级间长期积压的矛盾。
进入
70年代后，世界经济结构发生了重大变化，进而造成了经济形势的
长期不稳。从
1944年布雷顿森林会议以来建立的一系列世界经济秩序保证了
战后四分之一世纪世界资本主义经济平稳迅速的发展。布雷顿森林体系以美
元为国际储备货币，美元与黄金的兑换值固定在每盎斯黄金
35美元。这一安
排奠定了其他国际经济合作形式的基础。这类经济合作形式包括国际货币基
金（IMF）、世界银行和关税贸易总协定（GATT）。通过这类合作，消除或减少了
国与国之间的贸易障碍，从而促进了这些合作体系参与国贸易的发展和经济
的增长。
然而，由于
60年代后美国侵越战争的升级，增加了其国内的财政负担，
进而导致危及整个资本主义世界的通货膨胀。贸易赤字和美国人在国外抢购
财产造成大量美元外流，以致理查德·尼克松总统不得不在
1971年关闭布雷
顿森林体系。此后世界实行“浮动”汇率，黄金价格猛增。
除此之外，世界范围内的粮食价格和石油价格的上涨也是导致世界性通
货膨胀的重要原因。70年代许多国家农作物歉收，致使粮价迅速上升。1973
年底，阿拉伯产油国将石油价格提高
4倍，油价的上涨使得严重依赖进口石
油的西方工业机器脱离了高速发展的轨道。1973年至
1974年世界范围的资
本主义经济危机导致了较长时期的经济衰退。
经济危机暴露出加拿大经济对外依附性所带来的危害。摆脱外来控制的
努力一次又一次遭到失败，成千上万的加拿大人靠捧外国公司的饭碗谋生，
大部分加拿大商业领袖都强烈保护外来投资，认为这样至少可以保证产品市
场。经济学家也可毫不费力地证明加拿大的繁荣，靠的是“固定”的外来资
本。
大部分加拿大商业领袖都强烈保护外来投资，认为这样至少可以保证产品市
场。经济学家也可毫不费力地证明加拿大的繁荣，靠的是“固定”的外来资
本。
在加拿大，采用何种经济理论医治加拿大经济的争议贯穿了整个
70年
代。这种争议主要存在于新凯恩斯主义者和货币学派之间。新凯恩斯主义者
认为，石油价格上涨是导致消费增加和通货膨胀的根源；而货币学派则认为，
通货膨胀从其根本上说，总是一种货币现象，石油价格的上涨可以通过降低
石油之外的商品价格予以调节。他们认为，加拿大联邦政府与中央银行不要
试图干预国际市场的石油价格，而应将注意力放在稳定国内货币供应，逐步
降低其增长率上。
加拿大政府基本上采纳了主张较少国家干预的货币学派的主张，并取得
了一定成效。如同在英国和美国一样，货币学派的理论几乎成为
70年代加拿
大官方经济学。加拿大政府通过削减政府开支，减少财政赤字，使通货膨胀
受到暂时抑制，但到
1979年又出现了其程度超过以往的回潮，并因石油输出
国组织（OPEC）再次将海湾石油提价而达到几乎难以控制的地步。特鲁多总理
“将通货膨胀按倒在地”的乐观目标并未达到，控制货币的结果仍然是高利
率、衰退、失业、银行破产。世界范围内的生产增长缓慢和实际生活水平降
低困扰着包括加拿大在内的几乎所有资本主义国家。在英国，保守党政府运
用了货币学派理论，得到的结果是
1981年的失业率超过了劳工人数的
10％。
美国也在这一年年中经历了两年来第二次经济衰退。美国增加利率的措施殃
及其他国家，1981年夏末，加拿大利率超过了
20％。
面对世界范围的经济“滞胀”，特鲁多政府进退维谷，摇摆不定。70年
代初，联邦政府曾采取了一些失业保障和财政向各省转移之类的措施，结果
造成联邦财政赤字的急剧增加。1975年
10月，特鲁多采取了一个他曾经反
对过的举动，对工资和物价实行管制，引起许多加拿大人的不满。面对世界
范围的危机，特鲁多认为自由企业制度已经失败，只有通过国家干预才能挽
救经济，稳定社会。这使他疏远了多年来支持自由党人的商业界。从
1975
年到
1978年，在联邦反通货膨胀委员会的指导和监督下，进行了直接的反通
货膨胀控制。根据货币学派的理论，1975年加拿大银行减少了货币供应量，
导致利率的急剧增加。尽管联邦政府和中央银行都采取了许多措施，但通货
膨胀率和失业率仍居高不下。80年代初，几乎整个加拿大都处于经济失调状
态。
经济指数：生产、通货膨胀、失业（2）
年度年度
消费价格指数
（增长百分比）
年失业率。。
1961—1965（平均）。。
1966—1970（平均）。。
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
5。6
4。8
6。9
6。1
7。5
3。6
1。2
5。5
2。2
3。4
2。7
0。1
3。0
1。6
3。8
2。9
4。8
7。6
10。9
10。8
7。5
8。0
8。9
9。1
10。5
12。5
5。4
4。4
6。2
6。2
5。5
5。3
6。9
7。1
8。1
8。4
7。5
7。5
7。6
从
1981年第三季度到
1982年第三季度，加拿大经济经历了
30年代以来
最严重的一次经济衰退。1982年国民生产总值下降
5％左右，有
41003家企
业和个体经营行业破产。1982年平均失业率为
11％，12月份失业人数达到
149。4万人。1982年
6月，加元贬值到历史最低点，1加元只等于
77。45美
分。为防止资金外流，银行实行高利率。1982年
6月，国家银行利率为
16。59％，商业银行利率为
18。25％。
（3）这些金融措施直接危及人民生活，引起广
泛不满。1981年
11月，8万名加拿大市民在议会大厦示威，反对高利率。组
织这次行动的劳工大会还把矛头指向其他社会问题。当时失业率已经超过了
8％的高峰，年消费价格指数增长率达到
12％。如同其他资本主义国家一样，
通货膨胀、高利率、高失业率和长期以来经济增长缓慢等一系列经济问题一
直困扰着特鲁多时代的加拿大，构成这个时代众多矛盾纠葛的大背景。
二、特鲁多时代的社会问题
二、特鲁多时代的社会问题
（4）移
民中的主要成份是为寻求较好的生活条件而来加拿大的。也有一部分是不同
时期来自捷克斯洛伐克、智利、乌干达和印度支那的政治难民。在美国侵越
战争期间，许多美国人为逃避兵役而移民加拿大。从区域分布上看，新移民
主要来自欧洲、美国、拉丁美洲和亚洲。来到加拿大以后，大多数进入各大
中城市，安大略、魁北克、不列颠哥伦比亚、阿尔伯达和马尼托巴等工业化
程度较高的省份吸收的移民也较多。
新移民的到来很容易打破加拿大在民族问题上脆弱的平衡。许多英裔加
拿大人对大批罗马天主教徒的迁入感到担忧；一些法裔加拿大人则担心新移
民多数汇入英裔集团，甚至进入蒙特利尔的移民也乐于学习英语而非法语。
从。。 1975年初开始，加拿大政府发表了绿皮书，对移民政策予以指导。议会两
院委员会的报告中指出，每年增加10万名新移民，可以弥补加拿大的低出生
率。但如果每年的移民数额超。。 10万人，就可能引起麻烦。。。 （5）70年代末，加
拿大移民人数逐渐减少，甚至达不到。。 10万人的定额。
第二次世界大战后，爱斯基摩人（因纽特人）和印第安人的人口增长很
快。根据。。 1971年的人口统计，因纽特人有。。 1。8万人，印第安人则达到。。 30万
人。这些土著居民的出生率高于加拿大人口的平均出生率，尽管在整个人口
中仍处于少数，但其人口比重一直处于不断增长之中。特鲁多标榜要建立“公
平社会”，首先着手解决土著居民问题。1969年的“印第安人政策白皮书”，
答应取消限制印第安人生存权利的印第安人法，允许印第安人“充分、自由
和不受歧视地参与加拿大社会”。（6）
印第安人与因纽特人并不满足于这些形式上的承诺，开始自觉地站起来
捍卫自己的权利，开创自己的未来。1968年成立的全国印第安人兄弟会和
1971年成立的“因纽特貘”，都是这些土著居民自发组织的保护自身权益的
组织，表明他们决心在行动中自己解放自己。
加拿大政府为开发自然资源，越来越多地侵犯了土著居民的利益。在富
藏自然资源的一些地区，土著居民的领地要求一直得不到解决。 1975年溪
谷印第安族提出了对西北地区 110万平方公里的土地要求和在加拿大内部
实行民族自决。1974年因纽特人也提出将西北地区一分为二，由因纽特人控
制北半部。1979年“因纽特貘”正式将这一要求写入其纲领。联邦政府对土
著居民的上述要求一概置之不理，特鲁多在。。 1977年宣布说，正如不能给魁北
克以特殊地位一样，对其他土著居民也一视同仁。（7）
1978年，原始居民权利委员会代表班克斯岛的因纽特人同联邦政府印第
安人事务和北方开发部成功达成协议，部分解决了因纽特人的土地要求。但
数年以后，因纽特领地内石油和天然气的开发再次侵犯了因纽特人的利益。
土著居民争取自己权利的道路仍很漫长。
加拿大人口增长在全国分布上是不平衡的。除了新移民多半定居在城市
外，为数甚多的加拿大乡村人口也源源不断地流入城市。这一情况在。。 3个西
部省份表现尤为突出。由于石油和天然气工业的兴旺发达，阿尔伯达省的人
口从
1971年到
1981年增长了
36％；历来缺少人口的萨斯喀彻温省人口增长
也很迅速；不列颠哥伦比亚省因其地理优势和工业化水平较高，人口增长在
全国居于前列。两大中心省份，安大略和魁北克仍然是人口最稠密的地区。
1981年两省人口占全国总人口的
62％。人口分布在地区间的不平衡使联邦政
府与靠资源发展起来的西部各省之间的关系更为复杂。西部人总担心渥太华
政府的政策为选民人数众多的中央省份所左右，由不信任产生的对联邦政府
政策的抵触情绪加剧了两者之间长期存在的矛盾。
国民收入在不同阶层和不同地区之间都表现出巨大的差异。1980年，处
于底层的
20％的家庭只得到国民收入的
4％，而高层的
20％则得到国民总收
入的
42％，贫富悬殊一目了然。各地区之间也长期存在着收入上的不平衡。
魁北克、马尼托巴、萨斯喀彻温和大西洋沿岸各省在整个
70年代人均收入低
于全国的平均水平，而不列颠哥伦比亚则始终高于全国平均水平，到
70年代
末成为全国人均收入最高的省份。安大略则处于下降趋势。阿尔伯达的人均
收入，由于得益于石油和天然气，在
1973年后迅速增加。
1969—1979年人均收入的地区分布情况
（8）
地区1969年1974年
（加元时价）
1979年1969
—
1979年
增长率
％
不列颠哥伦比亚
阿尔伯达
安大略
加拿大
育空�
