加拿大通史简编-第52章

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（加元时价）
1979年1969　
—　
1979年
增长率　
％
不列颠哥伦比亚　
阿尔伯达　
安大略　
加拿大　
育空和西北地区　
魁北克　
萨斯喀彻温　
马尼托巴　
新斯科舍　
新不伦瑞克　
爱德华太子岛　
纽芬兰　
3226。　
2944　
3470　
2943　
2596　
2601　
2368　
2762　
2279　
2062　
1847　
1796　
5761　
5238　
5843　
5226　
4883　
4733　
5021　
4950　
4156　
3882　
3478　
3518　
9821　
9717　
9608　
8902　
8569　
8341　
8335　
8198　
7088　
6472　
64057　
5862　
204230177202230221252197211214228226

1979年，加拿大劳工人数达到　
1100万，其中妇女人数增长很快，许多
已婚妇女仍旧谋取职业，还有一些妇女在子女长大后重返工作岗位。他们之
所以如此，既是出于经济上的需要，也是妇女运动推动的结果。1967年，皮
尔逊政府任命了一个妇女状况皇家委员会，由佛罗伦斯·波德任主席。该委
员会在　
3年后提交的报告罗列了　
167条建议，内容涉及教育，妇女的经济地
位和家庭地位等几个方面。其中属联邦职权范围内的　
122条，有　
42条在　
1974
年之前得到解决，37条得到部分解决。但报告中提出的男女同工同酬一直没
有成为现实，10年后仍然还是妇女运动奋斗的目标。尽管在劳工队伍中妇女
人数已达三分之一，但主要集中在白领阶层。70年代末，妇女进入法律、医
疗卫生、会计和商业管理等行业的人数大大超过了以往。

经济发展改变了传统的职业结构，公共管理、贸易、金融、商业、通讯
和私人服务等行业都得到迅速发展。到　
1980年为止，将近三分之二的加拿大


工资收入者是白领工人，受雇于制造业、建筑业和交通运输业的人数占十分
之三，从事农业的人数占二十分之一，从事森林业、采矿业、捕鱼和狩猎的
人数占劳工总数的五十分之一。

工资收入者是白领工人，受雇于制造业、建筑业和交通运输业的人数占十分
之三，从事农业的人数占二十分之一，从事森林业、采矿业、捕鱼和狩猎的
人数占劳工总数的五十分之一。

1961—1980年加拿大罢工与空厂（Lockouts）情况。。　（9）

年度罢工、空厂次数参加工人人数
1961　
—　
1965（平均）　
1966　
—　
1970（平均）　
1971　
1972　
1973　
1974　
1975　
1976　
1977　
1978　
1979　
1980　
355　
572　
569　
598　
724　
1218　
1171　
1039　
803　
1058　
1050　
1028　
105625291109　
239631　
706474　
348470　
580912　
506443　
1570940　
217557　
401668　
462504　
441025

有组织的劳工运动的重要目标之一是增加实际收入。70年代，工人要求
的高工资有时甚至超过了生产所得，雇主则通过提高物价将负担转移给消费
者，这是构成通货膨胀的原因之一。通货膨胀反过来又刺激了工人对工资的
要求，而这些要求又受到高失业率和反通货膨胀委员会活动的抑制。70年代
初期和中期，工人实际收入曾有所增长，但到后期又开始下降。工人为避免
失业往往不得不忍受低工资待遇。

妇女劳工人数的增多，增加了工人运动的女权色彩。白领阶层和公共服
务业的工会给予妇女更多的重视。1981年加拿大邮政工人工会（Union　ofPostal　Workers）举行罢工，提出的要求之一就是全部补发女职工在产假期间
的工资，得到满足后，其他工会也纷纷效尤。然而，尽管妇女已经争取到许
多工作权利，但大多数在职妇女回到家中后仍要承担起繁重的家务。要达到
妇女运动所争取的目标仍有一段较长的路要走。

为解决资本主义经济无节制地发展引起的诸多社会问题，就有必要增加
社会福利，改善人民的生存条件，进而缓和阶级矛盾。尽管广泛的社会福利
计划常常被认为是造成国家财政赤字的重要原因，但是，从长远来说，资本
主义制度要存在下去，就不得不从结构上作出某些调整。要防止资本主义制
度造成的种种弊端，一定程度的国家干预是不可缺少的。

皮尔逊政府为建立全面的社会保险制度，曾采取过许多重要步骤，其中
最有影响的立法是。。　1966年通过的《医疗服务保障法》和“加拿大援助计划”。


但直到特鲁多上任以后，这些计划仍未真正实施。联邦政府从　
1968年　
7月　
1
日起，对于各省负责执行的医疗服务计划支付一半的费用，但另一半开支对
各省来说仍是一项不小的负担。只有财力较为雄厚的萨斯喀彻温和不列颠哥
伦比亚打算从指定的时间承担费用。阿尔伯达、马尼托巴、纽芬兰、新斯科
舍和安大略在　
1969年接受了该计划。到　
1969年底，只有爱德华太子岛还无
采纳这项计划的近期打算。加拿大援助计划在　
1965年的众议院辩论中曾被誉
为“充分利用人类资源和消灭贫困”的有效之举，但也没有马上付诸实施。
1971年参议院反贫困委员会承认，要筹集到解决贫困问题的　
20亿元并非易
事。加拿大社会贫困现象主要存在于土著居民、妇女和法裔加拿大人当中，
从而加深了这个社会的许多固有矛盾。1969年至　
1970年，加拿大各级政府
用于社会福利方面的开支达到　
85亿元，然而，贫困问题仍未解决。为削减开
支，有关部门决定，缩小各种福利计划的受益面，集中解决那些真正需要援
助的人。1970年发表的题为《加拿大人收入保障》的联邦白皮书，强烈主张
建立对老年人补贴和家庭援助的收入考察制，理由是要确认那些收入最低的
个人或家庭，并予以援助，以便有限和有效地使用政府开支。联邦政府的所
谓“经过收入考察的家庭收入保障计划”因　
1972年议会解散而被搁置，新议
会中反对收入考察制的新民主党力量增加，使这一计划受阻。1973年　
4月，
全国健康与福利部部长马克·拉朗德提交的报告和随后通过的新的家庭补助
法案，将原来的计划开支增加了近　
3倍。两年后，老年补助金也相应地作了
提高。然而，实行充分的社会保险计划所需要的巨额资金使加拿大政府仍感
力不从心。1975年联邦政府为减少财政赤字，取消了一些就业计划，随后又
撤消了社会服务法。尽管阻力重重并出现了一些倒退，加拿大援助计划仍在
艰难曲折中获得普及。


三、特鲁多时代的魁北克问题

三、特鲁多时代的魁北克问题

70年代，加拿大争议最多的政策当属双语制。事实上，关于语言问题的
争论在　
60年代就成为加拿大两大民族之间关系的焦点。根据　
1961年的统计，
有　
12284762名加拿大人说英语，3489866名加拿大人说法语，有　
2231172人
操双重语言，另有　
232447人既不说英语也不说法语。而溯其母语，英语和法
语分别为　
10660534人和　
5123151人。　
（10）讲法语的人与母语是法语的人之间
的差额说明，操双重语言的人多半来自法语集团。这就不免引起法裔加拿大
人对法语在加拿大地位的担忧。围绕如何在加拿大推行双语制问题，有识之
士们提出许多方案，也引起一些持久的争论，并因此导致分离主义的崛起。

特鲁多认为，如果法裔加拿大人在语言和文化上的平等地位得到保障，
就可以解决魁北克分离主义问题。1969年通过的官方语言法规定，在联邦文
官服务系统，皇家机构和联邦法院，英语和法语将被同时平等地使用。根据
该法设立的委员会，将在那些英语和法语居于少数但却达到当地人口　
10％的
地方建立“双语区”。在“双语区”内将以两种语言实行充分的联邦服务。
由一名直接向议会报告的联邦语言专员监督这一立法的执行。特鲁多在　
1969
年　
7月的一次记者招待会上解释说：“要建立和保持一个团结有力的国家，
就有必要使讲法语和讲英语的加拿大人在这个国家的所有地方都能惬意如
归。作为我们大语言团体中的一员，他们的权利应该得到联邦政府的尊重。
这就是官方语言法和我们双语制政策的目的所在。”（11）政治学教授基思·斯
派塞担任了官方语言委员会的第一任主席。在此之前成立的双重语言二元文
化皇家委员会，在　
1969年和　
1970年先后完成其报告的第三卷和第四卷，题
目分别为《工作世界》和《其他种族的文化贡献》，报告中提出，要结束英
语充斥的现象，必须支持建立法语教学设施。为此政府要花费巨额资金建立
一套复杂的体系，以满足公共服务业的法语教学所需。

上述措施引起一些英语加拿大人的批评。一批进步保守党人指责双语制
政策是“蒙特利尔黑手党”操纵国家和破坏英语加拿大传统的佐证。尽管如
此，双语制计划仍取得了一定成果。到　
1974年底，双语公务员人数达到　
5。3
万人，大约是总数的　
19％。　
（12）1976年　
5月盖洛普测验的结果说明，有　
54％
的加拿大人认为对双语制的强调过分了。这年　
6月因魁北克航空调度使用法
语而引起一场争论，致使全加拿大航空业受阻。英语加拿大人热烈支持要求
在航空调度中使用英语的飞行员和调度员，反对交通部同时使用法语的决
定。许多法裔加拿大人则认为，这一事件的关键不是安全问题，而是语言问
题。3年后接手处理这一事件的委员会提出报告说，在航空调度中使用两种
语言并没有什么风险，并提议在魁北克实行双语调度。当政府接受这一建议
时，英语加拿大人的狂热已经冷却下来，公众反响不大。

语言问题的争论使两大民族之间的关系不断恶化，致使　
1976年魁北克人
党在省选举中获胜。该党成立于　
1968年　
10月，当时的盖洛普测验表明，在
魁北克支持分离主义的人只有　
11％，反对的则有　
72％，另有　
17％的人犹豫不
决。但在以后的几年中，魁北克人党的影响迅速扩大，许多法裔加拿大人把
魁北克人党执政看作是扩大法语使用范围的最好途径。以语言为职业工具的


知识分子，由支持法语官方化发展到支持魁北克人党。法裔工商业者和工人
阶级都相信，使法语取得统治地位，意味着给他们带来更多的进取机会，并
可以由此复兴魁北克。尽管其中许多人并不是分离主义者，多数人还是担心，
如果不主动采取防犯措施，魁北克会逐步被同化于英语大陆之中。

知识分子，由支持法语官方化发展到支持魁北克人党。法裔工商业者和工人
阶级都相信，使法语取得统治地位，意味着给他们带来更多的进取机会，并
可以由此复兴魁北克。尽管其中许多人并不是分离主义者，多数人还是担心，
如果不主动采取防犯措施，魁北克会逐步被同化于英语大陆之中。
。　
（13）双语制在西
部，尤其是草原各省实行起来尤为困难。然而，政府的多元文化计划却赢得
各省政治家更多的支持。这一计划为各种民族背景的加拿大人保持、加强和
弘扬他们对加拿大文化的贡献提供了多种渠道。一些人认为，双语制不但没
能