法律英语学习参考书 何家弘主编[网罗论坛]寒寒-第8章
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检察官（包括州检察长）多是经选举产生的。无论是选举产生还
是任命产生，候选人与政党的联系或者倾向性都是决定的因
素。诚然，选举和任命的方式又各有利弊。
选举方式有利于当地选民对检察工作的监督，有利于加
强检察官对地方民众的责任感，但是这很容易使本应是职业
法律工作者的检察官变成政治官员。实际上，美国的检察官
职位往往被视为政治生涯的起点。美国的很多政治家（包括前
任总统克林顿）都是以检察官的身份第一次出现在政治舞台
上的。检察官的这种属性使他们很容易在检察工作中过多地
考虑“竞选的需要”。有时，这种考虑甚至会转化为不正当的
行动。例如，1969 年，库克县的州检察官爱德华·汗拉汗为
了下一步竞选芝加哥市长就一手泡制了臭名昭著的“黑豹党
事件”。黑豹党是一个激进的黑人组织，在芝加哥市民中名声
不佳。汗拉汗为了给白己积累政治资本，就指挥手下的“特
别检察行动队”，以搜夜非法武器为名袭击了黑豹党伊利诺斯
分部，打死打伤各两名黑豹党成员。被打死的两人中包括黑
豹党伊利诺斯分部的主席、黑人青年领袖弗雷得·哈姆普顿。
当然，该案后来真相大白，汗拉汗未能实现人主芝加哥市政
府的愿望。
任命方式可以在一定程度上保证枪察官的职业化，使其
摆脱大量竞选活动的干扰。不过，任命方式加强了检察官与
行政长官的关系，从而为行政干预检察官的日常工作打开了
方便之门。例如，在里根总统执政期间，联邦检察官员曾调
查一起公共基金诈欺大案。该案的主要嫌疑人是一位知名黑
人领袖。在该案正式起诉之前，那位黑人领袖会见了一位白
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官重要官员。随后，该案的检察官员便被通知“弃案”。于是
该案就无声无息“了结”了：
（2）助理检察官的“流动性”
助理检察官的“流动性”既是由检察官的“政治性”所
决定的，也是由助理检察官的职业特点所决定的。如前所述，
每个新检察官仁任时都要带来一批助手并解雇一些原来的工
作人员。特别是在那些政党意识十分强烈的地区，一些检察
官候选人在竟选中就声称自己当选后要更换所有助理检察
官。于是，在职的助理检察官员为避免失业便不得不全力投
人在任检察官的竟选连任活动。当然，也有很多助理检察官
在竞选开始之时便纷纷自谋出路了。此外，由于助理检察官
的工资待遇较低，所以很多人都把此职位当做“实习”的机
会。换言之，他们在检察官办事处工作几年，积累审判实践
经验，然后便“跳槽”，另求发展。
助理检察官的“流动性”严重地影响了美国检察工作的
职业化，也影响了执法工作的效率和连续性。近年来，一些
美国学者建议在检察系统采用“文官制度”，即无论检察官如
何更换，助理检察官都应该有职业保障。另外，一些大型检
察官办事处也采取了各种稳定检察官队伍的措施，如摒弃雇
用检察官时的政党倾向，提高检察职业的吸引力等。但是就
整个美国检察系统而言，人员频繁流动的情况仍未能得到改
变。
3。独立检察官（independent counsel）
美国的独立检察官制度颇有特色，因此有必要在此专门
介绍。长期以来，美国一直就有在涉及政府高级官员的案件
中任命特别检察官（special counsel）负责调查的做法，但是19
72 年美国总统大选中发生的“水门事件”才在法律上确立了
独立检察官制度。在“水门事件”的调查过程中，哈佛大学
的法学教授考克斯被任命为特别检察官。考克斯书生气十足，
而且非常固执，在调查中一点儿都不给总统留情面，结果被
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尼克松一气之下罢了官。当然，尼克松最后也丢了自己的官。
该案风波过后，很多美国人都非常赞赏考克斯不畏权势的精
神，同时也认识到应该在法律上给予特别检察官独立调查的
权力和行使职权的保障。因此，美国国会在1978 年的《政府
道德法》中就独立检察官的任免和职权做出了明确的规定。
独立检察官是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或者
违法失职行为进行调查起诉的临时性官员。这里所说的高级
行政官员包括总统、副总统、各部的正副部长及相应职务的
官员。被任命为独立检察官的人不得是政府雇员。自1978 年
以来，己经有20 多人被任命为独立检察官，他们多为律师、
法官、法学教授等。例如，在1993 年被任命负责调查克林顿
总统案件的独立检察官斯塔尔就是一位法官。
独立检察官的主要职权包括：（1）人事权。独立检察官有权
任命其手下的工作人员，也有权将自己的权力授予其工作人
员代行。（2）调查权。独立检察官在进行调查时享有司法部长
和联邦检察官的一切相应权力，如查阅行政机关档案的权力、
查阅法院决议的权力、查阅国家安全保密资料的权力、运用
刑事和民事调查程序的权力等。（3）传讯权。独立检察官有权
向法院申请传讯任何证人，也有权根据有关法律的规定给予
证人豁免权。（4）汇报权。独立检察官有权向国会汇报调查情
况并提供弹劝政府官员所需的证据。（5）起诉权。独立检察官
在认为证据充分时有权提起或与司法部长共同提起特别刑事
诉讼。当然，独立检察官在行使上述职权时要接受法院和国
会的监督和审查。
独立检察官的任免程序如下：在收到关于政府高级官员违
法行为的举报或控告之后，司法部长根据有关情况指派人员
进行初步调杳；然后，如果司法部长认为有必要进行正式调查，
就向华盛顿联邦上诉法院提出任命独立检察官的请求；法院在
收到该请求之后，由三名法官组成联合委员会决定是否任命
独立检察官以及独立检察官的人选。法院在做此决定过程中，
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有权传调司法部长掌握的有关情报或材料。如果司法部长在
初步调查之后认为没有必要进行正式调查，则必须写出调查
报告并送交法院。由于独立检察官辞职或死亡而产生职位空
缺时，法院有权再任命一名独立检察官继续调查工作。独立
检察官的调查经费由法院提供。案件审结之后，独立检察官
的职务自然免除。而中途免职则必须得到法院、参议院司法
委员会和众议院法律委员会的同意。
独立检察官的免职可有以下几种情况：（1）司法部长认为
独立检察官的身体不佳、智力不够，或违反了司法公正原则，
可以提出免职，但必须向法院、参议院司法委员会、众议院
法律委员会提交合理的说明报告。否则无效；（2）司法部长确认
独立检察官的调查己经达到目的，任务己经完成，可以提出
免职，但也要提交书面说明：（3）独立检察官由于自身犯罪行为
而受到国会的弹劫；（4）法院有权在任何时候决定免除独立检
察官的职务。
美国的独立检察官在办理政府高级官员违法案件时确有
很大的独立性。但是，独立性太大又容易导致权力的滥用。
正是由于独立检察官斯塔尔在克林顿总统一案的调查活动中
有滥用权力和经费的嫌疑，所以许多美国人对这种制度提出
了批评。1999 年，美国国会在对《独立检察官法》进行例行
审查时便没有延长其期限，使之“旧落西山”。不过，那些己
经任命且未结案的独立检察官们还得坚守岗位，直到完成其
历史使命。
（三）检察机关
美国的检察体制具有“三级双轨、相互独立”的特点。
所谓“三级”，是指美国的检察机关建立在联邦、州和市镇这
三个政府‘“级别”上。所谓。 ‘双轨”，是指美国的检察职能
由联邦检察系统和地方检察系统分别行使，二者平行，互不
干扰。而且，美国的检察机关无论“级别”高低和规模大小，
都是相互独立的。换言之，在联邦、州和市镇检察机关之间
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没有隶属关系，甚至没有监督和指导的关系。
1。联邦检察机关
美国的联邦检察系统由联邦司法部中具有检察职能的部
门和联邦地区检察官办事处组成，其职能主要是调查、起诉
违反联邦法律的行为，并在联邦作为当事人的民事案件中代
表联邦政府参与诉讼。联邦检察系统的首脑是联邦检察长，
同时也是联邦的司法都长。虽然他是联邦政府的首席检察官，
但他只在极少数时候代表联邦政府参与诉讼，而且仅限于联
邦最高法院和联邦上诉法院审理的案件。其主要职责是制定
联邦政府的检察政策并领导司法部的工作。实际上，司法部
中的大多数部门都与检察工作无关，只有几个处具有检察职
能，其中最主要的是刑事处。该处的处长由一名助理检察长
兼任。处下设4 个科：团伙犯罪与敲诈勒索科，作骗科，内部
保安科，麻醉品与危险药品科。这4 个科的工作人员分别在
其管辖的案件范围内支持、指导和协助各联邦检察官办事处
的案件调查和起诉工作。
如前所述，美国共有95 个联邦司法管辖区，每区设一个
联邦检察官办事处，由一名联邦检察官和若干名助理检察官
组成。他们是联邦检察工作的主要力量。在一般案件中，他
们自行侦查和起诉，但要遵守联邦检察长制定的方针政策。
在某些特别案件中，如涉及国家安全的案件和重大的政府官
员腐败案件，他们往往会寻求司法部刑事处的支持和帮助，
而且要得到联邦检察长或主管刑事处工作的助理检察长的批
准才提起公诉。
在美国的几干个检察官办事处中，联邦检察官办事处的
规模一般属于中等，内部分工也比较具体明确。例如，2D 世
纪90 年代初，设在芝加哥的伊利诺斯州北区联邦检察官办事
处共有131 多名助理检察官和120 多名行政辅助人员。联邦
检察官是该办事处的首脑，下设第一助理联邦检察官、代
理联邦检察官和执行联邦检察官各1 名，分别负责办事处的
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各项事务。该办事处的芝加哥总部设有5 个刑事处、1 个民事
处和1 个行政处。�
