法律英语学习参考书 何家弘主编[网罗论坛]寒寒-第9章

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各项事务。该办事处的芝加哥总部设有5　个刑事处、1　个民事
处和1　个行政处。此外，该办事处在罗克福德市还有1　个西
区分部。
　　　　　　第一刑事处为刑事收案与上诉处。它是该办事处内最大
的一个处。其职责包括：接受公民的报案；处理其他联邦机关交
付的案件；负责该办事处在第七巡回区联邦上诉法院的大部分
上诉案件的诉讼等。
　　　　　　第二刑事处为一般犯罪处。它负责涉及麻醉品、税务诈
欺、银行贪污、银行诈欺、邮政诈欺、破产诈欺等类犯罪案
件的侦查和起诉。这个处的助理检察官们承担了该办事处最
繁重的法庭诉讼任务，而且要计划并指导侦查人员对上述案
件的调查工作。
　　　　　　第三刑事处为特别起诉处。它负责涉及政府官员腐败、
工会官员腐败、侵犯民权、复杂的银行内部诈欺以及复杂的
金融和白领犯罪等刑事案件的侦查和起诉。
　　　　　　第四刑事处为团伙犯罪处。它是该办事处中最年轻的一
个处，原为司法部刑事处团伙犯罪与敲诈勒索科的芝加哥工
作组，于1991　年转人该办事处。其主要职责是调查起诉在非
法营业、劳工敲诈和金融机关中的团伙犯罪活动。
　　　　　　第五刑事处为团伙毒品犯罪执法专业队。它是该办事处
的特别部门，建于1982　年，主要职责是对涉及贩毒集团高级
成员的案件进行侦查和起诉。
　　　　　　此外，民事处负责该办事处的所有民事法律事务；行政处
负责该办事处的行政、财务、培训、人事等管理工作；西区负
责西部地区的刑事和民事法律事务，但是必要时可以得到芝
加哥总部各处人员的帮助。
　　　　　　2。州检察机关
　　　　　　美国的地方检察系统以州检察机关为主，一般由州检察
长和州检察官组成。州检察长名义_上是一州的首席检察官，
但他们多不承担公诉职能，也很少干涉各检察官办事处的具

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体事务。诚然，各州的情况不尽相同。例如，在阿拉斯加、
特拉华、罗得岛等州洲检察长直接负责刑事案件的起诉工作，
各地区的检察人员都是他的助手并在他领导下工作；在俄亥
俄、田纳西、怀俄明等州，州检察长根本无权过问各地的检
察工作；而在康涅狄格州，州检察长纯粹是一位民事法律事务
官员。以。上这些都是极端情况。在大多数州中，州检察长与
州检察官之间都保持着一种顾问指导性关系。
　　　　　　州检察官的司法管辖区一般以县为单位。但是在人口稀
少的地区，辖区也可能由几个县组成。他们是各州刑事案件
的主要公诉人，通常也被视为所在县区的执法行政长官。一
般来说，各地警察机关在刑事案件的调查中都会接受检察官
的指导乃至指挥。由于美国各地的司法传统不同，所以各州
检察官的称呼极不统一，包括州检察官、地区检察官、县检
察官、公诉律师、县公诉人、法务官、地区检察长等。州检
察官领导的机关一般称为检察官办事处，主要负责调查和起
诉违反本州法律的行为。
　　　　　　伊利诺斯州库克县的州检察官办事处是美国最大的检察
机关之一，20　世纪90　年代初，共有约900　名助理检察官。在
州检察官之下设有两名高级官员，即首席执行官和第一助理
州检察官。在第一助理之下又设有两名首席代理州检察官，
一人负责刑事事务；一人负责非刑事事务。该办事处设有7　个
局；刑事起诉局、特别起诉局、调查局、麻醉品局、法律支持
局、民事诉讼局和公共利益局。
　　　　　　刑事起诉局是该办事处最重要的部门。它负责库克县管
辖区内大多数刑事案件的起诉工作。该局下设3　　个处。城区
处负责轻罪案件的起诉，下设预审听证科、未成年人犯罪科、
交通违法科和轻罪复议科，并有助理检察官在各城区法院负
责轻罪起诉工作。重罪起诉处在该办事处中的位置最为显赫，
因为重罪起诉是该办事处的首要工作。该处下设预审听证科、
重罪复议科、大陪审团调查科、上诉科和特别救济科，并有

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助理检察官派驻在芝加哥、斯考基、马克汉姆等地刑事法院，
分别负责各法院管辖之重罪案件的起诉工作。性犯罪起诉处
名义上负责所有性犯罪案件的起诉，但实际上这些案件都由
城区处和重罪犯罪起诉处负责起诉，而该处仅负责监督。该
处下设4　　个科，分别负责监督重罪性犯罪的起诉、未成年人
性犯罪的起诉、城区性犯罪案件的起诉和性犯罪案件的上诉。
此外，该处还在80　年代中期成立了一个小组，专门处理对妇
女儿童进行性骚扰的案件。
　　　　　　麻醉品局负责麻醉品犯罪案件的起诉。该局下设缉没处、
预审听证处、审判处、夜晚麻醉品案件处、妨害排除处和一
个跨司法管辖区的专案队。
　　　　　　特别起诉局是专门化的起诉部门，但规模很小，只有约5
0　名助理检察官。该局下设纵火案起诉处、金融和政府欺诈案
起诉处、集团犯罪案起诉处、团伙犯罪案起诉处、官员腐败
案起诉处和选举违法案起诉处。
　　　　　　调查局的职责是在疑难案件中协助起诉人员进行调查和
收集证据。在有些情况下，该局派侦查人员亲自调查；在有些
情况下，该局仅派人协调和指导库克县警察局侦查人员的调
查工作。
　　　　　　3　．市镇检察机关
　　　　　　市镇检察机关是独立于州检察系统的地方检察机关，但
并非美国的所有市镇都有自己的检察机关。在有些州，市镇
没有检察官员，全部检察工作都属于州检察官的职权。在那
些有自己检察机关的市镇，检察官员无权起诉违反联邦或州
法律的行为，只能调查和起诉那些违反市镇法令的行为。这
些违法行为被称为“微罪”，多与赌博、酗酒、交通、公共卫
生等有关。不过，市镇法令中有关“微罪”的规定与州法律
中有关“轻罪”的规定相重复的情况屡见不鲜。市镇检察官
的名称多为市检察官或自治体法律顾问。一般来说，他们的
职责涉及广泛的法律事务，违法行为的调查和起诉仅是其职

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能中的一小部分。
　　　　　　芝加哥市检察官办事处也是美国最大的市镇检察官办事
处之一，20　世纪90　年代初有工作人员230　多人。不过，刑事
案件的起诉仅是其工作的一部分。该办事处的首长称为市法
律顾问，下设第一助理法律顾问一人，负责领导该办事处的
　日常工作；另设代理法律顾问6　人，分别领导税收、劳工、金
融、立法与申诉、侵权、执法等6　个部门的工作。
　　　　　　在这6　个部门中，执法部承担该办事处主要的检察工作。
该部现有45　名律师，下设3　个处；交通处负责监督该市交通管
理法规的实施；住房处负责监督该市城市建筑法规的实施；城
区处负责违法案件的起诉。
　　　　　　城区处下设4　　个科，分别负责不同违法案件的起诉。第
一科负责涉及消费者和环境保护的案件；第二科负责涉及保
健、税收和交通运输的案件；第三科负责涉及街道建设和城市
卫生的案件；第四科负责涉及各种许可证颁发的案件。但是，
并非上述所有领域的所有违法行为都由该处负责。如果某违
法行为只能处以罚款，则由其他部门或行政部门负责。只有
当违法行为可处以监禁时，该行为才属于刑事违法行为，才
能由该处负责。但是，如果违法行为可判处6　个月以上监禁，
则该案又应归州检察官办事处负责了。
　　　　　　多样性是美国检察机关组织的基本特征。这有三个方面
的原因：其一，检察机关的职权范围不同，或者说其负责的案
件种类不同，所以其职能部门的设置有所不同。例如，联邦
检察机关和州检察机关负责起诉的分别是违反联邦法律的犯
罪和违反州法律的犯罪，因此其设置职能部门时必然要以其
负责的案件为依据。其二，检察机关的规模大小不同，或者
说其工作人员的数量多少不同。例如，伊利诺斯州库克县（含
芝加哥市）检察官办事处的工作人员多达　900　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人；而内布拉斯
加州斑纳县检察官办事处工作人员仅1　人。芝加哥市检察官
有230　名助手；而与之相邻的埃文斯顿市检察官只有3　名助手，

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而且该检察官本人还同时兼任另外两个城市的检察官。其三，
检察机关的专业分工不同，或者说其人员的专门化程度不同。
毫无疑问，小型检察机关内很难有正式的专业化分工，因此
这种分工主要在大中型检察机关中。专业化分工有两种基本
模式：一种是以纵向分工或程序分工为主；一种是以横向分工
或案件分工为主。纵向分工就犹如工厂里生产“流水线”上
的分工。检察人员根据工作程序上的阶段划分，分别负责收
案、预审听证、大陪审团调查、法庭审判、上诉等阶段的检
察工作。横向分工是根据案件种类进行的分工。而这种分工
可有不同层次：首先，一般检察官办事处负责的刑事案件可分
为重罪和轻罪两大类；其次，重罪和轻罪都可以分为侵犯人身
罪和不侵犯人身罪；再次，侵犯人身罪和侵犯财产罪又可以具
体划分为杀人罪、强奸罪、盗窃罪、诈骗罪等，而且每一种
犯罪仍可以进一步划分。目前，美国的大中型检察机关多采
用纵向分工与横向分工相结合的模式，但具体情况又有所不
同。
　　　　　　检察机关的多样性有利于充分发挥各种检察人员的专业
能力和积极性，可以使不同检察机关的内部结构更好地适应
机关的任务性质和工作量，防止出现人浮于事和工作分配不
均的现象。但是，检察机关的多样性也在很大程度上阻碍了
整个系统的协调发展。在这种体制下，人们很难制定出行之
有效的整个系统的运作标准，也很难提高整个系统的效率水
平。由于检察机关在社会的执法活动中起重要作用，所以美
国检察系统的这种不平衡发展也对社会产生了消极的影响。
　　　　　　近年来，美国一些学者也在呼吁改变检察系统的不统一
现状，一些地区也做出了改革的努力。例如，印第安纳、堪
萨斯、得克萨斯、马萨诸塞等州的检察长每年召开一至二次
全州检察官会议，以便协调全州的检察工作；加利福尼亚州的
检察长把全州划分为若干区，每两月召一次各区的检察官会
议，协调工作，加强合作。

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