中华历史演义全书yyj05-第26章
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待遇蒙古条例，及复封达赖扎赉各呼图克图优进各王公爵秩等
公布命令，译成各体合璧文字，刊刻颁发各旗各城，榜示晓谕，
俾众周知。
岁月磋跎，年关将届，中央政府，为了俄蒙问题，尚忙碌
不了，叠开总统府会议，国务院会议，自袁大总统以下，及所
有国务员，谈论了好几天，筹画不出什么妙计。最苦恼的是外
交总长陆子欣，他既要想出议案，复要对付外使，焦思竭虑，
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民国演义 ·136·
瘏口哓音。小子当日，曾闻陆总长提议方法，共分甲乙两项如
左：
（甲）对于俄蒙协约之交涉，共分四条：
（一）蒙古为中国领土，无与外国缔结条约之权。
（二）库伦为外蒙之一部分，不能代表全蒙。（三）活佛
专掌宗教，无与外人交涉之权。（四）取消俄蒙协约，另订中
俄条约。
（乙）对于中俄交涉之提议，共分八条：
（一）蒙古之领土权，完全属于中华民国。（二）除前清
时代已有之大员三人外，民国不再添派官吏。
（三）民国得屯兵若干，保护该处官吏。（四）民国为保
护侨居该处华人起见，得酌置警察队于该处。（五）
将蒙古各官有之牧场，分赠蒙古王公，以示优待之意。
（六）各国人不得在蒙古驻屯各种团体，且不得移民。
（七）蒙古若未经民国许可，不得自由开垦开矿筑路。
（八）蒙古与他国所订协约，一概作为无效，此后蒙古若
未得民国政府同意，所缔之约，亦皆不能发生效力。
陆总长提议后，大众相率赞成，正拟往会俄使，开始谈判，
不意驻京英使，复递照会至外交部，催复日前要求条件。怪不
得梁如浩逃走。正是：
朔漠方愁尘雾黯，欧风又卷海涛来。
毕竟英使照会，为着何事，待至下回表明。
本回详录俄蒙协约，为国际上交涉之要案，即为国耻中重
大之问题。相传俄、蒙交涉酝酿已久，民国元年九月间，我国
政府中，已有主张提出抗议者，外交总长梁如浩，方才就任，
托言事未确实，延不果行，迨协约发表，乃潜身出走，上书辞
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职，身任外交者果如是乎？既而俄、库相联发兵东犯，袁总统
虽遣师防剿，而仍抱定一羁縻政策，名为慎重，实亦迁延。外
交以兵力为后盾，徒恃一总长陆子欣，其果能折衝樽俎乎？民
国初造，已泄沓如此，可为一叹！
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第十八回
忧中忧英使索复文 病上病清后归冥箓
却说俄蒙交涉，尚无头绪，英公使又来一照会，催索要求
条件。看官不必细猜，便可知是西藏交涉了。先是英国驻京公
使，曾奉到英政府训令，向中政府提出抗议书，外交总长梁如
浩，得过且过，并没有放在心里，因此未曾答复。至此英使又
来催逼，俄要规取蒙古，英自然觊觎西藏。乃由外交部检出原
书，内开五大条件云：
（一）中国不得干涉西藏之行政，并不得于西藏改设行省。
（二）中国政府，不得派无制限之兵队；驻扎西藏各处。（三）
英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。
（四）英政府前曾遵据条约，特设通信机关，后经中国军队擅
行截断，以杜绝印藏之交通。（五）如中国政府，不承认以上
各条件，英国政府，亦绝不承认中华民国之新共和政府。
陆征祥览毕全文，暗想五条件中，只第三四条，尚可答辩，
此外三条，关系甚是重大，虽比俄蒙协约，稍为简单，但欲争
回西藏领土权，亦很费事。况中俄交涉，正当紧急，专顾一面，
尚恐不及，偏又来了这道催命符，这正所谓祸不单至呢。当下
皱着双眉，踌躇了好一会，才到总统府中，呈明袁总统。袁总
统方阅外电；面上恰含有三分喜容，一见陆徵祥入内，便起身
邀坐，徵祥行礼毕，尚未开口，袁总统已笑语道 ：“日前科布
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多全境，已报克复，今又得热河来电，开鲁县也克复了 。”说
毕，即将电文递示。陆征祥接过一瞧，无非是各军会攻，毙匪
颇众，余匪败走，复将开鲁克复等情。随笔带过蒙事，是省文
之法。因将电文复缴案上，随答袁总统道 ：“东西蒙尚称得手，
外蒙或容易办理，但英使又来要求藏事，为之奈何？”袁总统
道 ：“日前有抗议书到来，我已与英使朱尔典说明，俟俄、蒙
交涉就绪即当酌商，难道今又来催逼么？”袁与英使朱尔典氏
交好颇密，故借口中叙出。陆征祥闻言，便即取出照会，呈与
袁总统详阅。袁总统阅毕，便道 ：“他既如此催逼，我不能不
答复了。明日开国务会议，酌定复词，可好么？”徵祥唯唯而
出。次日复至总统府，各国务员也陆续到来，会议半日，方裁
决答复各词，大致如下：
（一）中国按照一千九百零六年之中英西藏条约，除中国
外，其他国皆无干涉西藏内政之权，今谓中国无干涉西藏内政
之权，理由甚无根据。至于改设行省一事，为民国必要之政务，
各国既承认中华民国，即不能不承认中国改西藏为行省。况中
国对于西藏，并无即时改设行省之意，此中颇有误会。惟现在
中国认定不许其他一切外国，干涉西藏之领土权及其内政。
（二）查中国并无派遣无制限军队驻扎西藏之事。惟按照
一千九百零八年之通商条约，英国以市场之警察权及保护印、
藏交通委任于中国，故中国于西藏紧要各处，当然派遣军队。
（三）中英关于西藏之交涉，已经两次订立条约，一切皆已规
定明确，今日并无改订新约之必要 。（四）中国政府从前并无
有意断阻英、藏交通之事，以后更当加意保护，断不阻碍英、
藏交通。
（五）承认中华民国是另一问题，不能与西藏问题，并为
一谈，深望英国先各国而承认中华民国。
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复书发出，交付英使馆，英使朱尔典氏，当去呈报英政府，
一时未有复文。中国政府，乐得眼前清净。嗣由川边镇抚使尹
昌衡来电，报称：川边肃清。政府诸公，越觉心慰。袁总统也
放下了心，好安稳过年了。怎奈蒙、藏两区，风潮暗紧，哲布
尊丹巴原顽抗如故，就是达赖喇嘛，已复原封，心下尚是未足，
也想与库伦活佛，同做皇帝。皇帝是人人要做，怪不得汉高有
言，今而知皇帝之贵。外蒙得此消息，乘机遣使，到了西藏，
先拟迎达赖至库，共商独立事情。达赖不肯应允，乃协议彼此
联络，双方称帝。当订定蒙藏协约九条，其文云：
（一）西藏国皇帝达赖喇嘛，承认蒙古构成独立国，且将
一千九百十一年十一月九日所宣言之黄教首领哲布尊丹巴喇嘛，
认为蒙古国皇帝。（二）蒙古皇帝哲布尊丹巴喇嘛 ，承认西藏
构成独立国，且承认达赖喇嘛为西藏国皇帝。（三）蒙、藏两
国和衷共济，互行谘询，以讲求黄教繁荣之方法。（四）蒙、
藏两国将来若有内忧外患时 ，互相援助，永矢不渝 。（五）
两国政府，对于游历领土之公私人，互相设法保护 。（六）两
国政府，自由贸易产物及家畜，从新设立商业机关。
（七）所有商业上债权，以政府及商业机关所承认者，定
为有效。若未经允许而争讼者，两国政府，决不考察。但缔结
本条约以前之买卖，暨因本条约第七条结果被损害者，按照政
府所规定，可以要求代偿。（八）
若将本条约再行修订时，由两国简派代表，预先规定日期
及地点，以便协商。（九）本条约自签约之日起，发生效力。
下文署明年月日，一是西藏子岁十二月四日，一是蒙古共
戴二年十二月四日。原来西藏仍沿用阴历，民国元年，岁次壬
子，所以西藏称为子岁。外蒙古已建年号，所以直书共戴二年。
外国新闻纸上，已是刊录全文，明明白白，中国政府，尚谓未
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得确实报告，且过了新年，再作区处。于是全国舆论，多抱不
平，有几省激烈的将士，也欲投袂请缨，通电全国，主张武力
解决；今日说要征蒙，明日说要征藏，甚至招兵募饷，枕戈待
命，那袁总统却从容镇静，不肯轻动；且令国务院电饬各省将
吏，严戒躁率。又抬出总统名义，申令各都督，教他防范军人，
毋惑浮言。当时热心边事的人物，统说袁总统专务羁縻，太属
畏葸，其实老袁方面，也自有一种难处。自从六国银行团，与
熊总长等会议借款，始终无效，连每月垫款数百万两，也未肯
照允，借款谈判，竟至中止。应十一回。熊希龄旋即辞职，应
十二回。袁总统虽已照准，乃命经理借款事宜，与继任总长周
学熙等，向六国团声明别借，另外设法，暗托顾问洋员莫理逊，
赴英运动，借到伦敦债款一千万镑，议定本年交三百万镑，明
年交七百万镑。以盐课作押，利息五厘，因此政府用款，才有
来源，勉强度日。补出此条，才得归束第十一回文字，否则民
国下半年如何过日，连我也生疑问了。惟借款陆续到手，即陆
续用去，一些儿没有余积，哪里来的闲款，可拨付军饷征剿蒙、
藏？这是袁总统自知为难，也似哑子吃黄连，说不出的苦衷，
看官也须原谅三分呢。
熊希龄既办到借款，尚是留住都门，待至年暮，袁总统因
热河紧急，恐昆源无能，办不下去，当将昆源召还，改任熊为
热河都统，熊即告辞去讫。转瞬间已是民国二年，元旦这一日，
系南京临时政府成立的纪念日，各处机关，统行休假，除悬旗
结彩外，却也没有什么大典。南京成立政府，与北京却是无涉。
过了数日，惟将各海关监督，各省司长，及司法筹备处长，任
用了许多人员。又改府州厅为县，划一各省行政官厅、警察官
厅，以及文官任免法、文官考试法与惩戒甄别各法，并外交官
服制、陆海军服制，蒙、回、藏王公爵章等件，公布了许多规
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则，小子也不胜记忆，但略述数项名目，算作随录，挂一漏万，
看官休笑。本书以演述大事为主，各种法
