半月谈2010年第11期-第17章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
迪捌跋煅埃踔粱箍赡苡辗⑺俏シǚ缸铮蠊浅Ｑ现亍�
要正确对待责任状
云南 朱法飞
时下，又到了签订各种责任状的高峰期。签订责任状已成为许多上级部门考核下级部门和干部的一项重要抓手。目前在一些地方和部门，签汀责任状有三个突出问题：一是单向性。即是上级要求下级订立的，一切内容都由上级写好，事前并不同下级协商，下级只能按要求签订；二是随意性。许多上级部门都可以要下级签责任状，因而时常出现一名下级干部有几个乃至十几个上级部门要其签责任状的情况；三是交叉性。上级不同部门按不同要求命下级签订责任状常常会使基层工作发生交叉乃至互相冲突。比如在一段时间，甲部门要求集中主要精力完成甲项任务，而乙部门又要求突出完成乙项任务，这是时间的交叉；更有内容互相打架的。上述三个问题的存在，使基层干部很难办。因此，笔者认为，责任状可以签，但不可过多过滥；签时也要慎重，因为责任状不是万能的：更不要认为责任状一签就万事大吉，要做好后续工作。现在一些领导干部把这当作一项必办程序，以为这就是傲了工作，就是采取了有力措施，其实他们已经走进了误区。
泰国政局动荡：社会不公惹的祸
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数：1878字
许利平
强占国际机场．霸占总理府，冲击东盟峰会，焚烧商业中心，自2006年泰国发生军事政变以来，〃黄衫军〃、〃红衫军〃轮番登场，街头政治愈演愈烈．暴力冲突日益增多。
动乱的背后是泰国经济社会的严重不公。类似的问题在许多面临社会转型的发展中国家一样存在。如何将社会不公现象控制在社会容忍的限度内．已是发展中国家社会转型面临的严峻挑战。社会不公激发严重对立
泰国被称为东南亚第二大经济体。从20世纪50年代开始，随着工业化进程的启动，泰国外向型经济不断发展，中部地区形成了强大的产业集群，而泰国的北部和东北部的传统农业地区发展滞后，地区和城乡差异同时拉大。
虽然泰国政府曾经尝试产业转移，把中部地区的劳动密集型产业转移到北部和东北部地区，但是随着全球化和地区化发展，泰国的劳动密集型优势不再，产业转移没能有效推进。
地区、城乡两大不平衡，造成了穷人与中产阶级的严重对立。2001年他信上台后，实施了向农村和农民倾斜的惠民政策，给农村地区带来了新气．象，在一定程度上激发了农民的发展意识、致富意识和政治参与意识。泰国经济的好转也暂时弥合了穷人和中产阶级的对立。但是，大量支出还是影响了城市公共设施投入以及对国防开支的增加幅度，激起了城市中产阶级和保守势力的不满。
最近的联合国发展计划署与泰国经济社会理事会联合发表的报告指出．56％的泰国人收入只占全国收入的25％．这些人主要是农民。连泰国总理阿披实也承认．20％的富人与20％的穷人的收入之比已超过12。7倍。
社会不公跨越了社会容忍的底线，经济发展受挫进一步激化了原本存在的社会矛盾。2009年，泰国的经济增长为…7。5％．社会不公状况更加明显，对立情绪持续发酵，社会裂变大范围爆发。
体制缺陷加剧社会仇恨
稳定的法律体系和宪政结构是保证社会公正的基本前提。自1932年实行君主立宪制以来，泰国通过了18部宪法，平均约4年就通过一部宪法。而伴随新宪法诞生的军事政变造成了政府的合法性危机。
最近的一部宪法在2007年获得通过。但是它只得到不足全国40％的人同意，全民共识无从谈起。且新版宪法规定，被判选举舞弊的政党必须被解散，并且其执行委员5年内不得从政：成立对他信资产进行审查的委员会。其明显的倾向性招来了他信阵营的不满。但是当支持他信的沙马政府和颂猜政府试图修改宪法时，反他信的〃黄衫军〃以街头运动结束了两个短命政府，双方仇恨进一步加剧。
司法不公则成为加剧社会仇恨的另一条渠道。泰国法院以违反相关法律为由，先后判决沙马政府和颂猜政府下台。阿披实所在民主党的政治献金案件，在宪法法院却被一拖再拖。同样，两年前曾占领泰国国际机场、造成几十万旅客滞留的〃黄衫军〃领袖如今已全部获保释，案件至今没有审理。〃红衫军〃领袖则被当局以涉嫌恐怖主义为由予以拘押，进入司法程序之快出乎想象。
司法不公现象通过媒体的大肆渲染、传播，仇恨被不断演绎，最终使社会矛盾变得更加尖锐。
社会和解之路依然漫长
5月19日，泰国军方对〃红衫军〃〃强力清场〃后，政府态度更加强硬，开始通缉、拘捕〃红衫军〃领袖。5月25日，泰国法院以煽动暴力活动、涉嫌恐怖主义行为为由，对他信发出逮捕令。而他信则指责阿披实政府的武力镇压，指其毫无诚意开启和解进程。
社会不公、阶层对抗与街头政治俨然已成为泰国社会的一个毒瘤。根据泰国政府公布的材料，2个多月街头斗争使得泰国直接经济损失达46亿美元，首当其冲的是旅游业，并且造成大量人员失业。冲突还至少造成88人死亡．200多人受伤，成为18年来泰国最血腥的时期。
不光是泰国，社会不公在其他发展中国家也普遍存在。特别是随着全球化的发展，在发展中国家崛起了一批新兴资产阶级。他们拥有全球化视野，同时敢于向传统政治精英挑战。如果传统政治精英不愿意让步，新兴资产阶级可能通过草根阶层利用其对社会不公的不满，对传统政治精英发起进攻。他信正是泰国新兴资产阶级的代表，而军队、旧官僚则是传统政治精英。二者〃硬碰硬〃的博弈中，社会不公成为重要工具。
泰国动荡的教训表明，在全球化浪潮冲击下，政府如不对传统的政治精英结构进行变革，不对草根阶层加以扶持，不扩大草根阶层的制度化参与政治的范围，恐怕街头政治的上演难以避免。泰国的政局动荡不能简单地用民主与非民主来解释，现在应该是反恩泰国社会结构和政治体制缺陷的时候了。
编辑：王鹏权
奥巴马力保美国军事优势的新举措
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数：2690字
本刊记者 杨骏
5月25日，美国空军在加利福尼亚州南部进行了X…51A高超音速无人飞行器试验，预计其最快能达到6倍音速，目的是在2015年开发出新型快速打击导弹。
此前，美国国防部高级研究计划局的第二代〃猎鹰〃高超音速无人机4月22日从加利福尼亚州的范登堡空军基地起飞，半个小时之内就飞到了7600公里以外的太平洋上的瓦绍尔群岛。这一测试是为实现美军未来可在一小时之内打击地球任何角落目标的重要一环，也是美军〃即时全球打击〃计划的一部分。白宫官员证实，奥巴马总统已经要求国会明年拨款2。5亿美元继续进行有关研究。
奥巴马5月13日向国会提出申请，要求国会在未来10年内拨款约800亿美元，以加强核武器库、核实验室等核武设施建设，目的是确保美国的核威慑力量。
尽管奥巴马上任伊始就抛出了〃无核世界〃的主张并荣获当年的诺贝尔和平奖，然而，他在确保美国的军事优势方面不仅丝毫没有放松，反而不断采取新举措，以强化美国的战略威慑能力。
美军战略威慑新思路
4月22日测试的〃猎鹰〃高超音速无人机，是用运载火箭把它运到外太空，然后把它甩出来，由于在大气层之外飞行，飞机速度极快，一小时可飞行上万公里，然后飞到目标上空实施攻击。
或许是巧合，美国空军同一天也测试了另一种高超音速飞机X…37B轨道测试飞行器。这种空天飞机可以在太空飞行，其速度达到现代高技术作战飞机速度的6至12倍。X…37B可对卫星进行打击或干扰，它装有的〃机械手〃还可以捕获卫星，也可以通过电磁干扰使卫星无法正常工作。此外，它还可以在其有效载荷舱内嵌入各类机载武器，用于实施远程精确打击。X…37B项目一经曝光，同样引起强烈反响，一些军事专家称，经过军事改装后，这种飞机将具有浓厚的〃即时全球打击〃色彩，它将是〃首架空天战机的雏形〃，有可能进一步加剧太空军事化。
美国军方还在研发一种X…51导弹，它是一种从B…52轰炸机上发射的巡航导弹，由助推火箭加速到超音速，再利用冲压发动机使其达到高超音速，时速可达7500公里，是〃战斧〃导弹速度的7倍，随着发动机技术改进，速度还可能翻倍。
无人机、空天飞机、超音速导弹，它们都是要在一小时内击中目标，这种〃即时全球打击〃计划构成了未来美国军事的发展战略，也意味着未来军事革命的新方向。这种即时全球打击能力，不仅能够击毁即将向美国或其盟友发射核武器的弹道导弹发射架，对恐怖分子头目集会或大规模杀伤性武器贩运实施打击，还能够在更广泛的作战行动中作为先遣力量，摧毁敌方指挥与控制能力。需要指出的是，与传统作战准备需要较长反应时间相比，拥有〃即时全球打击能力〃的美军，将无须预遣兵力，可直接从本土、前沿基地、海上平台、空中平台，甚至太空平台对目标予以摧毁。
强化美在太空领域的强势
〃即时全球打击〃系统的研发工作起步于20年前，当时只是构想和初步试验性质。冷战结束后，美国担心其传统核打击力量已经不再有威慑力。〃9．11〃事件后，美国军方认为，核导弹更不适合反恐，因此〃即时全球打击〃计划在2003年加快了速度。
美不久前发布的最新《核态势报告》说，核武器在美国家安全中的作用将逐步降低，美将更重视〃非核威慑〃。在此背景下，像X…51、〃猎鹰〃这些可以在一小时内全球打击的超音速导弹和无人机，无疑成为美国在〃后核武时代〃的新〃杀手锏〃，以确保美在核裁军过程中的国家安全和对盟国的安全承诺。美国防部2月1日公布的2010年版《四年防务评估报告》特别提到了〃即时全球打击〃系统原型及其他〃远程打击〃能力。报告指出，包括太空在内的〃全球公地〃将成为美的战略重点，〃攸关美国关键利益〃。
分析人士认为，X…51等武器如果得到实际运用，不仅意味着一个革命性军事变化，还意味着现代战争的战场将延伸到太空，而且美在太空领域的强势地位将进一步得到巩固。
从某种意义上说，空天战斗机和高超音速无人机的问世，改变了战争的游戏规则和进程，使现有大气层内飞行的战机全部落伍。在美国一家独有的情况下，美国想打谁就打谁，别人对它却束手无策，这种太空垄断优势将给美国的全球霸权提供新的利器，不能不使他国深感不安。
俄罗斯外长拉夫罗夫警告说：〃各国很难接受这种状况，即核武器消失了，但有些新武器更容易出现在国际社会某些成员的手中，它们造成动荡的可能性并不比核武器小。〃俄罗斯国家安全会议副秘书尤里巴卢耶夫斯基抱怨说，美国在核裁军谈判中的让步并非因为美国热爱和平，而是因为〃他们能够用常规高精度武器杀死你〃。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所专家也说，美军的新�
