揭秘9·11-第25章
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第四部分：对基地组织首轮袭击的回应肯尼亚和坦桑尼亚爆炸发生之前（3）
军方官员审查了抓捕计划，根据“迈克”的描述，“没有发现特别精彩的地方。”三角洲部队总司令对让当地部族长时间扣留本·拉登感到“不舒服”，特种作战联合部队司令迈克尔·卡纳万（Michael Canavan）中将十分担心部族武装人员在塔尔纳克农场内的的安全。卡纳万中将说，他认为这次行动对于中情局来说过于复杂——“超出了他们的能力范围”，同时还认为为这次行动付出的努力将是徒劳的。而另一位高级官员则把该计划描述为“一般说来，和我们自己可能想象出来的没有太大的差别。”但据我们现在所知，五角大楼中没有 人建议中情局或白宫停止该计划。
在华盛顿，伯杰对地方部族的可靠性表示怀疑。在会见特尼特时，伯杰最为关心的问题是如果真的抓住了本·拉登，应该怎么处置他。他担心反对本·拉登的可靠证据太少，而且存在这样一种危险：抓住本·拉登并把他带回美国后只能宣判他无罪。
5月18日，中情局工作人员评估了一份通知备忘录（MON）草案，这是一份授权抓捕行动的法律文件。1986年总统签署了一个文件，对全球反恐秘密行动作出了指示，也下放了足够的权力。中情局高级官员为了不让自己蒙受“一意孤行”的指控，需要一份证明他们并不是按照自己的意志而采取行动的纸上文件。
对这份备忘录的讨论使得原本藏在深处的关于准军事秘密行动的不安浮现出来，这种不安至少存在于某些中情局高级官员的头脑中。行动司的助理局长詹姆斯·帕维特（James Pavitt）表示，可能有人会被杀死；他好像觉得这次行动计划带有一丝暗杀的意味。而且他还推测，行动将会耗资几百万美元。他不准备公开这笔钱，也不想通过游说国会委员会得到这笔特殊资金。尽管帕维特有疑虑，但中情局领导层还是拿走了这份备忘录，并把它交给了国家安全委员会。
反恐中心官员向司法部长珍妮特·雷诺和联邦调查局局长路易斯·弗里（Louis Freeh）做过一个简要汇报，告诉他们这次行动有30％的胜算。反恐中心负责人“杰夫”联合FBI驻纽约办事处负责人约翰·奥尼尔（John O'Neill），给负责纽约南部地区的检察官玛丽·乔·怀特及其工作人员发去了简报。虽然“杰夫”依然引用了30％成功率这个数字，但他警告说行动中肯定会有人员伤亡。怀特从纽约简报中得出的结论是活捉本·拉登的可能性为零。
从5月20日到24日，中情局进行了决定性的而且是升级的行动演习，此次演习跨越3个时区，甚至从某一特定区域吸收了一些人员。联邦调查局也参见了这次演习。演习进展顺利。反恐中心计划在第二周给内阁各部门首脑及其副手发去简报，告诉他们6月23日将采取行动，本·拉登于将7月23日被逐出阿富汗。
5月20日，特尼特和伯杰及其同僚一起讨论了这次行动的危险性，再次警告会有人员伤亡，甚至是本·拉登本人。行动能否成功还取决于对本·拉登秘密逃出阿富汗的限制。定于5月29日举行的负责人会议将决定行动是否继续进行。
会议并没有如期举行。5月29日，“杰夫”通知“迈克”他刚刚会见了特尼特、帕维特以及近东部门负责人。做出的决定是不再继续行动。“迈克”电告纽约办事处说他已经接到指令“目前停止该行动”。他写道，他被告知内阁官员认为平民伤亡——“间接伤害”——的危险性太高。他们很担心当地部族人员的安全，同时也担心“行动的目的和性质容易导致误解、误传——可能是谴责——在这次事件中虽然本·拉登是我们的最终目标，但他无法幸存下来”。
不太清楚是谁实际上决定终止这次行动的。克拉克告诉我们，反恐安全小组认为这个计划有瑕疵。据说，他向国家安全委员会成员描述这个计划时，把此次行动描述为“欠妥的计划”，并且预测内阁成员不会批准这一行动计划。“杰夫”觉得这个决定出自内阁。帕维特认为是伯杰所为，尽管他可能采纳了特尼特的建议。特尼特告诉我们即使有行动负责官员给他的建议，他自己还是决定“退出”行动。他曾经通知伯杰，因为伯杰还没有撤出。这和伯杰的回忆很相似。他说这次行动计划永远都不会进入白宫以获得准许。
中央情报局高级管理层清楚地认为这个计划不会发挥任何作用。特尼特的行动司负责人代表几周以后给伯杰写信说，中情局的评估显示当地部族逮捕本·拉登并把他移交美国的能力其实很低。但中情局基层人员则感到很失望。计划被取消之前，施罗因曾把该计划描述为“最好的计划，虽然本·拉登在阿富汗，但我们打算提出抓捕本·拉登并对他进行审讯”。在9·11之前没有任何计划得到过如此程度的描述和准备。当地部族的作战准备受到很大程度的削弱。而本·拉登的安全布防和保卫就变得更加精细并令人畏惧。
到现在，9·11已经过去三年多了。如何权衡由于不采取行动而导致的人员生命安全问题是特尼特和中情局领导的职责。他们有理由担心失败：数万美元打了水漂；开出一枪可能被视为暗杀；如果在巴基斯坦听到枪声，那可能是一次政变。美国政府1998年5月的决定，如伯杰所说，是基于司机透过泥泞的挡风玻璃向前看这样一种有利的角度作出的，而不是透过后视镜回顾。
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应肯尼亚和坦桑尼亚爆炸发生之前（4）
寻找其他选择
反恐中心继续追踪本·拉登，同时也在继续思考秘密行动。看起来现在最大的可能性在于外交——但不是美国政府部门制定的外交，美国政府制定的外交主要把注意力放在1998年夏天印—巴核试验上。中情局了解到，1998年春，沙特阿拉伯政府悄悄地破坏了本国国内的本·拉登组织，该组织计划用肩抗式导弹袭击美国军队。他们秘密逮捕了几十个人。特尼特 在对沙特表示感谢时，利用一个开幕式要求沙特政府反对本·拉登。这件事得到克林顿的极大促进，他让特尼特担任他的私人代表前往沙特进行反恐合作，于是特尼特在5月和6月初先后两次造访利雅得。
沙特王储阿卜杜拉接替生病的国王法赫德后，向特尼特承诺他将尽全力说服塔利班驱逐本·拉登，以便让他在美国或别的国家接受审判。国王的使者将是他的情报官员图尔基·本·费萨尔（Turki bin Faisal）王子。副总统戈尔进一步对特尼特的行动表示了赞赏，这些都清楚地表明他们的行动得到了克林顿总统的认可。特尼特汇报说，司法上起诉本·拉登是当务之急。纽约大陪审团几天以后，即6月10日，提出了他们的秘密起诉。特尼特还认为不应该采取秘密行动计划以外的其他选择。
图尔基王子夏天与穆拉·奥马尔以及其他塔利班官员见面时不断促成关于让他们驱逐本·拉登的行动。很显然，图尔基王子运用了威逼利诱的手段，于是得到了本·拉登将被驱逐的承诺，但奥马尔并没有实现这一承诺。
8月5日，克拉克主持了一次反恐安全小组关于本·拉登的会议。在讨论如何采取措施时，记录员写道：“圆桌周围缺少闪光的思想，尽管在（政府）应该努力寻求解决问题的一切途径这一点上意见一致。”
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应危机（1）
1998年8月7日，国家安全顾问伯杰在凌晨5：35用电话吵醒了克林顿总统，告诉他美国驻肯尼亚的内罗毕和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆的大使馆同时发生了爆炸事件。疑点很快就转移到了本·拉登身上。来自内罗毕常年监听基地组织的罕见的准确情报很快就把责任确定在本·拉登及其同党身上。
辩论很快被锁定在一种选择上：“战斧”巡航导弹。早在几个月前，秘密抓捕行动被取 消后，克拉克就曾敦促五角大楼研究军事行动的可能性。6月2日，参谋长联席会议主席休·谢尔顿将军指示中央司令部的津尼将军制定一个计划，该计划在7月份的第一个星期就交了上来。津尼的计划者们确实考虑了美国先前两次针对恐怖分子的军事行动，即1986年在利比亚的行动和1993年在伊拉克的行动。他们建议用“战斧”巡航导弹攻击阿富汗的8个恐怖分子营地，其中包括座落在塔尔纳克农场的本·拉登的建筑群。大使馆遭袭后，五角大楼向白宫提供了这份计划。
使馆遭袭的当天，特尼特召开了负责人情报会议，认为恐怖分子领导人打算在阿富汗的霍斯特营地附近集结，制定新的袭击计划。根据伯杰的资料，特尼特说有几百人会参加这次集结，其中就包括本·拉登。中情局把这个营地描述为有效的军事宿营地，该地区远离平民居住中心，居住的几乎全是圣战分子。克拉克还记得在白宫开会时他就和特尼特坐在一起，他问特尼特：“你是不是也正在想我所想的事情？”特尼特点头说“是”。各负责人很快就达成了攻击这个聚集地的共识。攻击的目的是杀死本·拉登以及他的主要官员。
伯杰制定计划的全过程都是秘密且全封闭的。8月11日，津尼将军收到为袭击阿富汗的这些地点做好准备的命令。五角大楼在8月12日和14日向克林顿总统发了简报。虽然各部门首脑都希望导弹可以直接命中本·拉登，但国家安全委员会成员建议无论是否有确凿的证据证明恐怖组织指挥者一定在那个地点，都应当发动袭击。
众多的争论集中在是否也要袭击阿富汗以外的其他目标，包括苏丹的两处设施。一处是据说属于本·拉登的制革厂；另一处是希法阿（al Shifa），一个喀土穆的制药厂。据情报透露，该制药厂在本·拉登的资助下正在制造神经毒气的原始成分。如果攻击制革厂，会从经济上打击本·拉登。如果攻击希法阿，就会减少本·拉登运用神经毒气发动再次袭击的几率。
自从1995年3月，美国官员就开始关心东京地铁站发生的麻原彰晃释放沙林神经毒气的问题了。克林顿总统本人也曾表示过对身处美国的拥有化学和生物武器恐怖主义的忧虑。据报道，本·拉登扬言要发动一个“广岛式袭击”，至少杀死10000人。据中情局的报道，从希法阿工厂附近取来的土壤样本经过测试含有EMPTA，这是VX前体生化物质成分，VX是专门用来造成大量伤亡的神经毒气。大使馆遭袭的前两天，克拉克的工作人员写道，本·拉登“已经在苏丹的一座工厂投资，差不多已经生产出了VX”。政府部门高级官员认为他们已经得出了同样的结论，但他们和克拉克的工作人员依据的可能是相同的报道。负责情报规划的国家安全委员会高级主管玛丽·麦卡锡，最初曾警告伯杰“问题的关键之处”在于“我们在慎重考虑选择方案之前需要更多更好的情报”。她又补充说，本·拉登和希法阿之间的联系“在这一点上十分不确定”。伯杰告诉我们，他在思考——如果决定对希法阿采取行动，而两周以后在纽约地铁站出现了神经毒气，
