1597-日本还有竞争力吗？-第7章
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体生产商，政府负担了22％的费用。人们普遍相信，这个项目帮助日本的半导体公司在这个产业获得了世界领导地位。可是，正如我们将看到的，VLSI项目不能作为典范，因为日本在半导体产业的领导地位已经失去。
* 健全的宏观经济政策
与其他政策类似，日本政府保持了一套总体上健全的宏观经济政策。由于国防开支较低，日本政府多年来维持了预算盈余。日本个人储蓄率非常高，部分是因为政府政策，部分是因为公民需要大量的积蓄来购买房屋和维持退休后的生活。最终的结果是有了充足的低成本的资本供应，公司可以增加投资。图2…2比较了1970年到1999年日本和美国的官方贴现率。到1987年，即使不做通货膨胀调整，日本的资本也几乎是免费的。
其他政府政策—政治的稳定性、保持长期政策一致性的官僚机构以及初等教育的高标准—也被认为对日本的成功具有贡献。
第一部分第二章 对日本政府模型的质疑（4）
第三节 政府对日本竞争成功所起的作用
日本的政府模型能够解释这个国家的成功吗？要回答这个问题，我们应该了解一下这个模型的应用以及它的一些关键实践措施实际上是否有能力鉴别出日本具有竞争力和不具竞争力的产业。为了探讨政府模型在成功的产业中的作用，我们考察了日本的20个竞争性产业，如表2…1所示。这些产业是从日本十分具有竞争力的经济部门中挑选出来的，这些部门包括：机械（机器人技术、家用空调和缝纫机）、电子（半导体、录像机、传真机、家用音响、车用音响、打字机及微波和人造卫星通讯设备）、光学和精密仪器（照相机）、材料（碳纤维和连续合成布料）、运输设备（汽车、卡车、卡车和公共汽车轮胎、铲车）和休闲产品（音乐设备）。另外，我们考察了日本两个总体上很弱的部门—软件和精制食品—中两个最引人注目的成功的例外（视频游戏和酱油）。案例研究中所用的原始资料见附录A。
通过对具有竞争力的产业进行广泛抽样，我们发现这个政府模型在这些产业中几乎完全不存在。表2…2（在本章的末尾）逐个产业地详细描述了重要的政府政策。在这些产业中，没有大量的补贴，竞争中也没有或很少有干涉。我们发现了一个不完全的例外—缝纫机，在二战以后的几年里，这个有较长历史的产业以满足国内服装和就业的需求为目标。但是即使在这个产业里，日本如今也不是在家用缝纫机，而是在工业用缝纫机上具有竞争力，而工业用缝纫机并没有被作为政策的目标，并且很少有政府的干预。因而，日本政府模型无法解释日本竞争的成功。
表2…1 纳入研究的日本具有竞争力的产业
部门 产业 日本的地位
电子 车用音响 世界领先者
传真机 在世界生产和出口份额上处于支配地位（出口份额接近100％）
家用音响设备 在许多家用电子产品的生产和出口上处于世界领先地位
微波和人造卫星通讯设备 在人造卫星通讯设备上世界领先
半导体 90年代早期以前世界领先
打字机 世界领先者
录像机 在世界生产和出口份额上处于支配地位（出口份额接近80％）
休闲产品 音乐设备 世界领先者
机械 家用空调 80年代早期以前世界领先
缝纫机 工业缝纫机生产和出口的世界领先者
机器人技术 世界领先者
材料 碳纤维 与美国在份额上一起处于领先地位
连续合成布料 世界领先者
光学和精密器械 照相机 在世界生产和出口份额上处于支配地位（出口份额接近80％）
精制食品 酱油 世界领先者
软件 视频游戏 世界领先者
运输 汽车 世界领先者
铲车 世界领先者
卡车和公共汽车轮胎 与美国一起处于领先地位
卡车 世界领先者
深入观察一下具有国际竞争力的产业，我们发现政府确实有所参与，但却是以不同的、意想不到的角色进入的。通过主动的运作，政府刺激了新产品的早期需求，帮助培养了一些产业的竞争力。例如，在传真机方面，当时的日本电报电话公司NTT就大力促进了办公用传真技术的发展。在20世纪70年代早期，日本是第一批允许通过普通电话线传送传真的国家之一。1976年，NTT开始对各个型号颁布“类型许可”（分毫不差地符合NTT规定的传真机式样标准才可获得正式批准）。此前，对于每种个人传真装置都要求批准，而且许多国家禁止传真完全联网。NTT还大量投资于传真机的营销，并致力于传真线路的营造。政府机构如自卫队、警察机关、日本国家铁路和气象服务部门都是早期的采用者。政府和私人部门迅速同意使用全球化的G3传真标准，以保证所有的传真机之间可以相互通信。
在1977年，通产省把传真机的应折旧年限从10年减少到5年，以此来鼓励使用者购买更昂贵的、高附加值的机型。日本政府还通过接受由传真发送的文件来鼓励使用传真。例如，在1985年，专利局承认传真申请为合法文件。相反，美国专利和商标局认为传真是缺少签名的文件，不予归档。虽然日本政府并未给予每种传真文件以合法性资格，但是其政策赋予了这种新兴通信中介以可信性。渐渐地，这些措施帮助打开了早期的传真市场。反过来，这挑起了对于更高级机型的需求，激励日本的公司投资于这个产业并改进其产品。
在机器人技术中也有相似的经历。为了刺激中小规模的公司使用机器人，日本建立了机器人出租公司。并且通过“小企业金融公司”和“人民金融公司”还可以获得专项融资，以帮助中小规模的公司引进那些可以替代工人在危险环境工作的机器人。另外，降低了利用计算机的高性能机器人的折旧率。特殊折旧折扣在1978年－1979年达到最高，买者在购买后的第一年可以注销高性能机器人价值的25％。在1982年－1983年，特殊折扣下降到10％，并且后来当机器人技术有了突破以后逐渐停止了。和传真机一样，日本政府的政策不仅刺激早期的需求，而且拉动对更尖端类型产品的需求，这样可以激励生产商革新和升级。在日本和其他地方，事实证明刺激需求比补助配给要成功得多。
第一部分第二章 对日本政府模型的质疑（5）
在其他的情形下，政府制度通过制定苛刻的标准来引发革新。例如，在家用空调业，1979年的《能源保护法》计划通过严格的能源使用指标实现在1983年平均减少17％的能源消费的目标。这项法律导致了一片恐慌，国民都为减少能源使用付出很大努力；另外一个结果就是导致了旋转压缩机的发明，这是一项减少能量消费的技术突破。除了在压缩机技术领域获得了世界领先地位外，日本还在其他冷藏技术方面具有了竞争优势，其中包括冷冻、空气平衡和压缩。
除了这些鼓励竞争成功的政策，还有其他三项日本政府一贯实施的措施：鼓励持续性资本的政策，一个广泛的、有活力的基础教育系统，来自大学的工程学毕业生的供给。虽然，在传统的模型中这些政策并不是优越的，但是它们在这些成功的案例中是非常重要的。
因此总体来看，如表2…2所示，政府在日本成功的产业中的确扮演了多种角色。但是，这些角色大大有别于那些与日本关系最密切的方面，并且它们不是日本政策中得到广泛仿效的。不仅其竞争很少受到公认的政府模型的干预，而且在一些成功产业，比如汽车，实际上拒斥了政府抑制竞争的尝试。例如，在20世纪60年代的早期，通产省试图通过建立三个由两到三家公司组成的集团，各个集团专门经营不同类型的产品，以此减少汽车厂商的数量。但这些公司不感兴趣，最后这个尝试失败了。①通产省还曾设法阻碍本田进入这个产业，我们在第三章将会讨论。幸运的是本田没有听从，现在它已经成为日本最成功的公司之一。
第四节 政府对日本遭遇挫折所起的作用
具有讽刺意味的是，这些失败的案例是政府模型被质疑最具有说服力的证据。我们取出的不具竞争力的部门和产业（见表2…3）样本广泛覆盖了日本经济中一系列大规模的重要部门，从消费品（清洁剂和服装）到服务（证券和软件）到精制食品（巧克力）。化学制品、软件、服装和金融服务占了整个经济的很大的比例。航空器是一个大规模的制造业，要求复杂的协调，协调能力通常被视为日本力量的所在，而且二战期间日本在航空器技术上处于领先地位。巧克力在不具竞争力的精制食品部门中具有代表性，在精制食品部门日本只有一种产品获得成功，那就是酱油；还有另一种产品（方便面）在某种程度上可以说是成功的。相似地，清洁剂产业暴露了袋装消费品中普遍存在的一系列问题，在袋装消费品中日本实际上没有在国际上取得成功，皮肤护理业的资生堂在某种程度上是个例外。
我们可以从这些失败的产业学到什么？表2…4（在本章末尾）详细描述了在日本不具竞争力的产业中政府担当的角色，与具有竞争力的产业的对比非常令人吃惊。政府模型的核心政策明显卷入竞争的失败中。例如，民用航空器产业基本上是一个联盟。所有主要的开发计划—例如，YS…11中型涡轮螺旋桨运输机和YX计划（波音767）—由所有的竞争者联合进行风险投资。不是竞争力量的政府决定哪个公司做什么。从任何角度看，在这些公司之间实际上都没有竞争。
表2…3 日本失败案例
部门 产业 在1998年日本的地位
先进制造业 民用航空器 低于1％的世界出口份额。在民用航空器上有巨大的贸易赤字
化学制品 6％的世界出口份额。占据了全世界14％的生产，但是大部分都销往被保护起来的国内市场
软件 没有一家日本公司进入全球20家顶尖软件公司的名单
消费品 清洁剂 花王和狮王占据了日本市场的70％，实际上却没有国际地位
服装 低于1％的世界出口份额。在
