文献通考1-第76章
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於京师，以笼货物，贱则买，贵则卖，是以县官不失实，商贾无所牟利，故命曰
‘平准’。准平则民不失职，均输则人不劳，故平准、均输，所以平万物而便百
姓也。古之立国家者，开本末之涂，通有无之用，故《易》曰：‘通其变，使人
不倦。’故工不出则农用乏，商不出则宝货绝。农用乏则不殖，宝货绝则财用
匮。故均输所以通委财而周缓急，是以先帝开均输以足人财。王者塞人财，禁关
市，执准守时，以轻重御人，丰年则贮积以备乏绝，凶年岁俭则行币物，流有馀
而拯不足。往者财用不足，战士或不得禄，今山东被灾，赖均输之蓄，仓廪之积，
战士以奉，饥人以振。故均输之蓄，非所以贾万人而专奉兵师之用，亦所以振困
乏而备水旱也。古之贤圣，理家非一室，富国非一道，理家养生必於农，则舜不
甄陶，而伊尹不为庖。故善为国者，以末易本，以虚易实。今山泽之材，均输之
藏，所以御轻重而役诸侯也。”
先公曰：“今按桑大夫均输之法，大概驱农民以效商贾之为也。然农民耕凿，
则不过能输其所有，必商贾懋迁，乃能致其所无。今驱农民以效商贾，则必释其
所有，责其所无，如贤良文学之说矣。太史公《平准书》云‘令远方各以其物贵
时商贾所转贩者为赋，而相灌输’，此说疑未明。班孟坚采其语曰‘令远方各以
其物如异时商贾所转贩者，而相灌输’，此说涣然矣。盖作‘如异时’三字，是
谓驱农民以效商贾之为也。东莱吕氏尊迁抑固，是以取《书》而不用《志》语。
然义理所在，当惟其明白者取之，是以《通鉴》取《志》语云。”
水心叶氏曰：“《平准书》直叙汉事，明载聚敛之罪，比诸书最简直。然观
迁意，终以为安宁变故，质文不同，山海轻重，有国之利。按《书》‘懋迁有无
化居’，周讥而不征，《春秋》通商惠工，皆以国家之力，扶持商贾，流通货币，
故子产拒韩宣子，一环不与，今其词尚存也。汉高祖始行困辱商人之策，至武帝
乃有算船、告缗之令，盐铁、榷酤之入，极於平准，取天下百货居之。夫四民交
致其用而後治化兴，抑末厚本，非正论也。使其果出於厚本而抑末，虽偏，尚有
义，若後世但夺之以自利，则何名为抑？恐此意迁亦未知也。”
王莽篡位，於长安及五都立五均官。
莽有所兴造，必欲依古经文。刘歆言周有泉府之官，收不售，与欲得，即
《易》所谓“理财正辞，禁民为非”者也。莽乃下诏曰：“夫《周礼》有赊贷，
《乐语》有五均（《乐语》，《乐元语》。河献王所传，道五均事。言天子取
诸侯之书以立五均，则市无二贾，四民常均），传记各有斡焉。今开赊贷，张五
均，设诸斡者，所以齐众庶，抑并兼也。”遂於长安及五都立五均官，各名长安
东西市令及洛阳、邯郸、临淄、宛、成都市长皆为五均司市称师。东市称京，西
市称畿，洛阳称中，馀四都各用东西南北为称，皆置交易丞五人、钱府丞一人。
工商采金银铜连锡、登龟取贝者，皆自占司市钱府，顺时气而取之。诸取众物鸟
兽鱼鳖百虫於山林水泽及畜牧者，嫔妇蚕桑织纺绩补缝，工匠医卜及他方技商
贩贾人坐肆列里区谒舍（居处所在为区。谒舍，今客舍），皆各自占所为於其所
在之县官，除其本，计其利，十一分之，而以其一为贡。敢不自占，占不以实，
尽没入所采取，而作县官一岁。诸司市尝以四时中月实定所掌，为物上中下之贾，
各自用为其市平，毋拘他所。众民卖买五布帛丝绵之物，周於民用而不售者，
均官有以考检厥实，用其本贾取之，无令折钱。万物昂贵，过平一钱，则以平贾
卖与民。其贾低贱减平者，听民自相与市，以防贵庾者（庾，积也。积物待贵）。
民欲祭祀丧纪而无用者，钱府以所入工商之贡但赊之，祭祀过旬日，丧纪毋过
三月。民或乏绝，欲贷以治产业者，均受之，除其费，计所得受息，毋过岁什一。
按：古人立五均以均市价，立泉府以收滞货而时其买卖，皆所以便民也。所
谓“国服为息”者，乃以官物赊贷与民，则取其息耳。今莽借五均、泉府之说，
令民采山泽者、畜牧者、纺织者，以至医巫技艺，各自占所为，而计其息，十一
分之一，以其一为贡，则是直攫取之耳，周公何尝有此法乎？噫！古人之立法，
恶商贾之趋末而欲抑之；後人之立法，妒商贾之获利而欲分之。
东汉章帝时，尚书张林上言：“宜自交趾、益州上计吏往来，市珍宝，收采
其利，武帝所谓均输也（谓租赋并雇运之直，官总取而官转输於京，曰均输）。”
诏议之。尚书仆射朱晖曰：“按《王制》，天子不言有无，诸侯不言多少，食禄
之家不与百姓争利。今均输之法与贾贩无异，非明主所宜行。”帝不从。其後用
度益奢。
齐武帝永明中，天下米布帛贱，上欲立常平仓，市积为储。六年，诏出上
库钱五千万，於京师市米，买丝绵绫绢布（详见《籴门》）。
唐德宗时，赵赞请置常平官，兼储布帛，於两都、江陵、成都、扬、汴、苏、
洪置常平轻重本钱，上至百万缗，下至十万，积米、粟、布、帛、丝、麻，贵则
下价而出之，贱则加估而收之，并榷商贾钱，以赡常平本钱。帝从之。属军用迫
蹙，亦随而耗竭，不能备常平之数。
德宗时，宫中取物於市，以中官为宫市使，置“白望”数十百人，以蓝敝衣、
绢帛，尺寸分裂酬其直。又索进奉门户及脚价钱，有赍物入市而空归者。每中官
出，沽浆卖饼之家皆彻肆塞门。谏官御史言其，而中官言京师百姓赖宫市以养，
帝以为然。顺宗即位乃罢之。
按：“京师百姓赖宫市以养”之语，出於中官之口。此辈逢君之恶，岂能顾
义理之是非，生民之休戚。然王莽之五均，介甫之易市，亦皆以为便百姓而行之，
且举《周官》泉府之法以缘饰其事，然则名为效周公，而识见乃此阉之流耳！
宋太宗皇帝太平兴国七年，诏：“应剑南东西、川峡路从前宫市及织锦绮、
鹿胎、透背、六铢、欹正、龟壳等，宜令诸州自今只织买绫、罗、绸、绢、布、
木绵等，馀并罢之。”
宋朝如旧制，调绢、绸、布、丝、绵，以供军需，又就所产折科、和市。其
纤丽之物，则东京有绫锦院（初，平蜀得锦工百人，始置院，所织有锦绮、鹿胎、
花罗、绉、绫纟。咸平初，尝停织机百馀，令织绢），西京、真定府、青益
梓州亦有场院，主织锦绮、鹿胎、透背（潭州旧有绫锦务，淳化四年废），江宁
府、润州有织罗务（江宁岁无定额，润州万匹。又婺州岁买万。润州务旧十二日
为一匹，王子与制置江淮，匹减一日，岁终不如数，至被笞。景德三年，诏复
旧），梓州有绫绮场（又溢州市买院亦织熟色绫，及彭锦汉蜀眉陵简遂资荣普
州、怀安军皆织大小绢、欹正、花纱。大名府、贝沧德博棣杭越湖婺州和市小绫。
庐、寿州折科小绫。乾德四年，蓬州请以租丝配民织绫，给其工直，诏不许。旧
济州有机户十四，岁受直织绫，宝三年，诏廪给者送阙下，馀罢之。湖州亦有
织绫务，太平兴国中，从转运使熊延吉之请，停务，女工五十人悉纵之。至道元
年，杭州置织务，岁市诸州丝给其用，後罢）。又毫州市绉纱，大名府织绉
（庐、寿州亦折科白），青、齐、郓濮、淄、潍、沂、密、登、莱、衡、永、
全州市平纟（庐寿濠泗和泰光州、高邮涟水军亦折科官纟）。又东京榷货务
岁入中平罗、小绫各万匹，以供服用及岁时赐与。诸州折科、和市，皆无常数，
唯内库所需，则有司下其数，充足而止。
淳化五年，又诏：“官中买物有元不出产处，毋得抑配扰民。”大中祥符三
年，河北转运使李士衡言：“本路岁给诸军帛七十万，民罕有缗钱，常预假於
豪民，出倍称之息，及期则输赋之外，先偿逋欠，以是工机之利愈薄。请令官司
预给帛钱，俾及时输送，则民获利而官亦足用。”从之，仍令优予其直。自是，
诸路亦如之。或蚕事不登，则许以大小麦折纳，仍免其仓耗及头子钱。
吴氏《能改斋漫录》曰：“本朝预买绸绢，谓之和买绢。按：《玉壶清话》
与《渑水燕谈》二书，皆以为始於祥符初。因王旭知颍州，时大饥，出府钱十万
缗，与民约曰：‘来年蚕熟，每贯输一缣。’谓之和买，自尔为例。而《渑水燕
谈》又以为其後李士衡行之陕西，民以为便，今行天下，於岁首给之。然予按范
蜀公《东斋记事》称是太宗时马元方为三司判官，建言方春乏绝时，预给库钱贷
之，至夏秋令输绢於官。预买绸绢，盖始如此。以三书考之，当以范说为是，盖
范尝为是官耳。予读诗人袁陟世弼所为墓志，序其当仁宗时，为太平州当涂知县。
且言江南和市绸绢，豫给民钱，郡县或以私惠人，而不及农者，当涂尤甚，世弼
所为条约，细民始均得之，乃知太宗之所以惠爱天下多矣。而其後以盐代钱，以
为缣直。又其後也，盐亡而额存，然後知《左氏》所谓‘作法於凉’，其说不诬
矣。”
国初，凡官所需物，多有司下诸州，从风土所宜及民产厚薄而率买，谓之
“科率”。开宝三年，令天下诸州，凡丝、绵、绸、绢、麻、布、香药、毛翎、
箭、皮革、筋角等，所在约支二年之用，不得广有科市，以致烦民。淳化五年，
诏诸州科买物非风土所出，多课民转市於他处，及调役飞挽不均者，件析以闻，
当议均减。
止斋陈氏曰：“和、预买始於太平兴国七年，然折钱未有定数，如转运使辄
加重，诏旨禁绝之。熙宁理财，多折见钱，而诸郡犹有添起贯陌不等之，朝廷
随即行遣。今之困民，莫甚於折帛，而预、和市尤为无名之敛。然建炎初行折帛，
亦止二贯，户部每岁奏乞指挥，未为常率。四年为三贯省，绍兴二年为三贯五百
省，四年为五贯二百省，五年七贯省，七年八贯省。至十七年，有旨稍损其价，
两浙绸绢每匹七贯文，内和买六贯五百文，绵每两四百文，江东路绸绢每匹六贯
文，则科折之重，至此极矣，不可不务宽之也。
皇中，诏曰：“三司岁下诸路科买，多出仓猝，故物价翔踊伤民。其度民
所堪，先期告戒，若府库有备，勿复收市。”
嘉三年，枢密副使张屏请罢民科率及营造不急之物，其库务物之阙供者，
在所以官分售之。於是置减省司於三司，命韩绛、陈升之等总其事。自是，多所
裁损矣。
初，京师有杂买务、杂买场，以主禁中贸易。景中，尝诏须库物有缺，乃
听市於杂买务。皇中，帝谓辅臣曰：“国朝惩唐宫市之，置务以京朝官、内
侍参主之，以防侵扰，而近岁非所急物一切收市，扰人甚矣。”乃申景之令，
使皆给实直。其後内东门市民物，或累岁不偿钱，有司请自今悉开杂买务，以
见钱市之；内出金帛欲易钱者，旧付杂卖场，至是又悉请送左藏库计直易钱，诏
皆可之。至嘉中，复诏
