师爷当家-第23章
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专门负责收税的幕友
征比师爷原来是协助钱谷师爷的助手,后独立成为专门的幕友;他们必须熟悉掌握《赋役全书》及所在地区的各种税收档案。《赋役全书》是官方编篡的各地赋税数额及征税税则的账册,清代规定每十年要修订一次,每州县颁发两部,一部存于县衙,由师爷、书吏作为征税根据,另一部则存于学宫,供当地绅士查阅核对,以防官吏贪污多征。
《赋役全书》记载了各省、府、县的地丁银原定数额,逃亡人丁数,抛荒田亩数,每年实际征收的地丁数额,以及征收到的这些地丁银中起运中央及中央指定地点的数额、存留于当地的数额,土地开垦数,人丁招徕数,等等。不过《赋役全书》只是理论上的赋税账册,一般各省都另编实际征收、起运、存留的《会计册》、《款目册》之类的统计账册。征比师爷对此必须相当熟悉。另外,每到一地,征比师爷要仔细查阅、核对本衙门的赋税档案,尤其是每年赋税征收完毕后向省布政司、督抚衙门汇报的《奏销册》。
清代的田赋税收并非集中一次征收的。理论上地丁钱粮由唐代“两税法”发展而来,故应在夏、秋两季征收,其中夏季于五、六月,秋季于九、十月开征。但实际上,清代是从每年四月一直征收到十二月,并允许纳税人分期缴纳。江南、浙江、江西、湖广、山东、河南等省还承担向朝廷转纳漕粮,每年总额四百万石。漕粮开征于九月,至十二月底结束。因此征比师爷的事务并不轻松,终年不得休息,年初就要开始做好种种准备。
纳税多寡的计算方式
地丁钱粮主要是土地税,自然首先要清查土地。清代沿袭明代做法,各州县丈量的耕地都绘图记录,称“鱼鳞图册”,上面记载了每块耕地的等级、面积、税额、地主姓名、住址,以作为每年征税的根据;此外,还要统计一年内因买卖、分家析产、抛荒、垦荒地升科等情况,计算每一纳税户应纳税额:将《赋役全书》或省《会计册》所载本地钱粮正项原额加上火耗之类杂项钱粮平摊到全县耕地上,计算出每一等级的每一单位土地面积实际赋税额,再按每户所有土地面积算出每户应纳粮数目。然后造起一本《征收簿》,每图一册,每册起首列全县正项钱粮总额,接着开列前任已征的钱粮数额,“实在未完民欠银若干。以之烽然也。如或县大、户众、数多,一人手笔难调,不妨删去户甲之细数,止填合里之总、每县之总,亦称简便也”(《钱粮纲领》)。从此以后,即可依《征收簿》填发各类开征钱粮的单据。
亲至衙门分期缴交
每年开征前一个月,征比师爷就要督促户房书吏填写预先印制的“易知由单”。这是一种发到各纳税户(当时也称“花户”)的征税通知书,经师爷核实后分发各户,上头开列纳税人的姓名,所有土地等级、面积,地丁钱粮的正额及附加的各种“杂项”,如火耗、征税费用等数额,以及“随地起征”的种种杂税等。最后列出纳税总额,使“花户”知晓,预作准备。
正式开征的四月是征比师爷最忙的日子,首先要填写预先印制分发给各花户的“串票”。串票始创于顺治十三年(1656),也称“粮串”。这是一种纳税通知书与纳税凭证单据,一般分为十段,起首开列花户全年应纳钱粮总数,以下每段为全年总额的十分之一,并列有每段的缴纳期限,这种期限可以是一个月,也可以是半个月,全凭师爷根据当地税银起解需要及惯例而定。
由于花户每完纳一段税银,就截去该段,所以串票又称“截票”。串票起初是两联单,一联给花户,一联存留官府。康熙二十八年(1680)后改为三联单,一联留官府存底,一联给花户,另一联则给差役催征。雍正年间还曾一度改为四联单,但最终仍改回三联单。串票形制由征比师爷设计,上头要编定字号,骑缝还要加盖官印,以防伪造。另外,串票上的银两数目要预先印有两、钱、分、毫,除了方便填写外,还可防止书吏作弊。
制作银柜与拣选收银员
明代“一条鞭法”后,纳税方式改为纳税人自持税银到衙门缴纳。清代法律严禁书吏、衙役下乡“揣串游征”,因此征比师爷还要督促工匠造“银柜”,银柜上须编记号,并以盖有官印及私戳的封条封妥,然后召集各房书吏,从中选择“老成勤慎”者来负责收银工作。
银柜置于衙门庭院。花户至衙门出示串票后,经书吏与存底的串票核对无误,即用天平称量银子重量、验看银子成色。正项地丁钱粮银子经称量验看过后,纳税人便当面用纸包好投入银柜,至于杂项钱粮银子,则另包一小封也投入银柜。此外,还要将各种纳税陋规别封“小包”给书吏另收。
为了防止书吏作弊,征比师爷要经常巡视。每个银柜发一个百页串簿,上抄有串票号码,该号的存底串票也夹在簿中,登记满簿后再到征比师爷处换簿。白天收税完毕,征比师爷要连夜核对已收串票与收银的《流水簿》、《串票簿》,将已收串票截角作记号。第二天令户房书吏将已销串票及已收银两填入《实征簿》,再经亲自核查后,方才销毁串票。
对付拒不缴税者的招数
征税时自然会有“顽户”拒不缴税,或以种种借口拖延搪塞,此时征比师爷要有办法对付,“必能设法催科,方可当征比之任”。催征的方法是“滚单法”,乃康熙三十九年(1700)后开始推广的。每里以五户或十户为一单位,由衙门颁发“滚单”给里甲,逐户开列田亩数、钱粮数、应完分数、期限,让里甲、甲首挨次催督。催征的期限称“比限”,可以五日一比,也可十日一比。到了应比的日期,花户必须亲自到衙门缴税,如来衙门后仍缴不出,就要受“比责”——按清代法律,至限未能完税,应责打二十小板。如果至期躲避不露面,征比师爷就要建议官员签发拘票拘拿,并以抗粮罪名处罚;除重加责打外,还要枷号示众。
王又槐认为征比师爷要与刑名师爷商议,在听审日当天同时进行“比责”。不过有些老奸巨滑的顽户,“任催不完,又或雇觅惯受刑杖之人承认花户,受比搪限,徒费敲朴,国课仍悬”(《幕学举要·钱谷》)。这时就要认真核实,发票拘拿真正花户。
征比师爷事务繁杂,是一种“税务会计”,地位低于刑名、钱谷师爷,束修也较少,但仍是衙门中的重要角色。一般征比师爷阅历久了,亦有可能升格为钱谷幕友来应聘。
第五章主导“运钞”的重头戏
钱谷师爷每天面对一堆枯燥的账册,实在乏味,比较刺激的是将赋税银两解送上级官府,只不过这件差事让人提心吊胆。
与刑名师爷不同,钱谷师爷的差事枯燥无味,缺乏任何戏剧性的情节,整天要面对的,就是一大堆账册。仅就王又槐在《钱谷备要·钱粮约说》所开列的一个州县应上报各上级衙门之账册来看,就可知道钱谷师爷的工作并不值得羡慕。仅送交省布政司(藩司)的账册就有:起运地丁完欠册,存留册,奉拨兵饷册,颜料、蜡、茶、药材、丝棉等册,杂税册,匠班册,文武缺官俸银册,缺官马夫册,降任罚俸册,囚粮棉衣裤药饵等册,南米岁需册,劝输积谷册,开垦、坍荒、额外田地等册,足足有一二十种之多。此外还有送邮政、粮道、学政、按察使司、监运使司等衙门的各种账册。“各册均由州县送府,由府送司道,由司道送院稽核”。上报账册只能提前,不能延误,否则主人就会因此犯下“造册违限”的公罪。
分送钱粮给各单位
钱谷师爷的职责虽然千头万绪,但最重要的是赋税。征收赋税可由征比师爷代劳,而征收来的钱粮如何解送上级、如何筹划支付本衙门开支,则钱谷师爷责无旁贷。“《赋役全书》以起运、存留为纲领,而起运一项又最为吃紧”。
理论上,所有征收来的钱粮都要上交朝廷,所谓“统收统支”,但实际不过在帐面上“奏销”而已。白花花的银子并不全部集中于中央,甚至也不集中到各省省会,而是直接解送中央指定的地点,供当地使用。平常所应解送的地点由《赋役全书》指定,有时朝廷也会下令临时改解某处。一般而言,每个州县的钱粮“有应解藩司(省布政使司)者,地丁起运、存留是也;应解邮政者,驿站支剩等银也;应解总河(负责治理黄河的河道总督衙门)者,河银是京协、兵协、抵课、水手及新例解司转给之祭祀、俸工役食,并解部(朝廷户部)之本折颜料、蜡、茶、药材、丝棉、熟铁等项。”
此外,又有各项杂税,如“当、牙、商、榷、坐、关、酒、醋、香、煤、船、礁、引费,鱼网、渔、茶、门摊、落地、牛、驴、猪、羊、田房季钞各税”,也要随地丁钱粮起解运至布政司,只是数额低微。各州县官府出卖官监的监价粮,应解送各省监运使。各州县属于政府的“学田”田租收入,在供给当地官学以外,还要将其中一部分解送到各省学政衙门。各州县属用于救济贫寒生员的“膏火银”,有余部分则为学政的“养廉银”。所有这些解送起运都有严格的时间限制,略有迟误就要受罚。但如能提前在年底前运完,则官员可以受到嘉奖。这些都要由钱谷师爷统筹安排。
保全严密的起解
解送赋税银两是一件大事。钱谷师爷要为官员选择殷实户书、银匠,管理解送银两。所有征收到的零碎银两要铸成五十两一锭的标准大银锭。运送时将圆木一剖为二,中央挖空,嵌入银锭后合上,并打三道铁箍、粘贴封条、做暗记,成为“银鞘”——每鞘十个银锭,共五百两银子。
由于每一起解送,习惯上称“一杠”,所以解送赋税银两又称“杠解”。其中由本衙门派出的官役直送指定地点称“长解”,而按站轮换护送官役者则称“短解”。每杠起运时,都要通知当地驻军派兵护送,并行文照会沿途州县,请求接应守护。解送到指定地点后,须由当地主管官员派代表官员接收,当晚先行押运进库。第二天当场开拆银鞘,逐一称量,称“弹兑”。经称量与批文无误,就发给“库收”(收据),让原管押人员回衙交差。至于押银的批文,则注明实收后上缴省督抚衙门注销,注销后的批文再发回原衙门存档。
随时追踪银两动向
为了顺利解送钱粮,钱谷师爷到任后要自制《解支簿》。前半部分为解送,后半部分为“支销”(即从理论上应全部上缴朝廷的税银中扣除下来,作为本地额定的行政费用)。每页分上下两栏,上栏记载每项起解的数额,下栏记录起解的名目、联批(起解通知书)字号、年月日期、解送的差役姓名。最后再注明收到库收的日期、上级经核对后发回的已注销批文的日期。后半部“支销”亦如此记录:上栏记录本衙门应支销的数额,下栏记录领状款项、银两数目、年月日期、支领人姓名。只要逐次填写《解支簿》,则解运支销所完、欠数目就一目了然了。
另外,钱谷师爷会再制一本《归款簿》,同样记载解